11月8日國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局7日正式发布《電(diàn)力发展“十三五”规划》（下简称《规划》）。这是近十几年来，相关部门首次发布電(diàn)力发展五年规划。专家表示，相比以往的電(diàn)力规划，此次规划最突出的亮点就是紧扣绿色发展主線(xiàn)。
从具體(tǐ)内容上看，《规划》从電(diàn)力供应能(néng)力、電(diàn)源结构、電(diàn)网发展、综合调节能(néng)力、节能(néng)减排、民(mín)生保障、科(kē)技装备、電(diàn)力體(tǐ)制改革八个方面绘制了“十三五”電(diàn)力发展蓝图，内容涵盖水電(diàn)、核電(diàn)、煤電(diàn)、气電(diàn)、风電(diàn)、太阳能(néng)发電(diàn)等各类電(diàn)源和输配電(diàn)网。
“《规划》宏大的篇章几乎包纳了中國(guó)電(diàn)力发展的方方面面，但是最耀眼的亮点，是始终紧扣绿色发展主题。”中國(guó)國(guó)际经济交流中心副研究员景春梅说，归纳起来，《规划》从四个角度為(wèi)我國(guó)未来電(diàn)力绿色发展指明了方向：
第一，明确支持新(xīn)能(néng)源、可(kě)再生能(néng)源发展。《规划》提出，到2020年，非化石能(néng)源发電(diàn)装机占比约提高4个百分(fēn)点至39%；同时通过积极发展水電(diàn)、大力发展新(xīn)能(néng)源、安全发展核電(diàn)、有(yǒu)序发展天然气发電(diàn)、加快煤電(diàn)转型升级使電(diàn)源结构得到进一步优化。
第二，在煤電(diàn)方面，对去产能(néng)、降低能(néng)耗、提高能(néng)效等都做出了明确要求。《规划》提出，到2020年，煤電(diàn)装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%；力争淘汰火電(diàn)落后产能(néng)2000万千瓦以上；新(xīn)建燃煤发電(diàn)机组平均供電(diàn)煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发電(diàn)机组经改造平均供電(diàn)煤耗低于310克标煤/千瓦时；電(diàn)网综合線(xiàn)损率控制在6.5%以内；通过配套支持政策重点鼓励发展能(néng)效高、污染少的背压式热電(diàn)联产机组等。
“火電(diàn)企业面临压力和挑战，唯有(yǒu)依靠精益管理(lǐ)和技术创新(xīn)，才能(néng)在越来越严峻的外部环境下求生存，谋发展。”卓创资讯煤炭分(fēn)析师韩滨表示。
第三，在终端能(néng)源消费方面，明确加强電(diàn)能(néng)替代。根据《规划》，“十三五”我國(guó)電(diàn)能(néng)替代目标為(wèi)4500亿千瓦时，按照这一目标，“十三五”末電(diàn)能(néng)占终端能(néng)源消费比重将达27%。
“推进電(diàn)能(néng)替代的意义非常重大。现在大气污染的形势严峻，大量的散烧煤和原油消费是导致雾霾的主要因素之一。”國(guó)家能(néng)源局電(diàn)力司司長(cháng)黄學(xué)农说。据统计，我國(guó)每年散烧煤消费大概在7-8亿吨，占全國(guó)煤炭消费总量的20%，遠(yuǎn)高于美國(guó)、欧盟散烧煤消费水平。此外，汽車(chē)、机场等辅助动力装置、靠港船舶使用(yòng)燃油也是大气污染排放的源头之一。
第四，在清洁能(néng)源消纳方面，明确加强電(diàn)网、调峰能(néng)力建设。据悉，“十三五”期间，電(diàn)网建设在保证跨區(qū)送電(diàn)的可(kě)持续性，满足受端地區(qū)的長(cháng)遠(yuǎn)需要的同时，还要能(néng)参与受端的電(diàn)力市场竞争；《规划》新(xīn)增“西電(diàn)东送”输電(diàn)能(néng)力1.3亿千瓦；优化區(qū)域主网架，加强省间联络；基本建成与小(xiǎo)康社会相适应的现代配電(diàn)网；从负荷侧、電(diàn)源侧、電(diàn)网侧多(duō)措并举，充分(fēn)挖掘现有(yǒu)系统调峰能(néng)力，大力提高電(diàn)力需求侧响应能(néng)力。
《规划》在当下这一时点推出，是及时而必要的。从产业层面看，过去十几年，随着资源环境问题的凸显，绿色发展逐渐為(wèi)全球所认同，而我國(guó)以太阳能(néng)和风能(néng)為(wèi)代表的清洁能(néng)源崛起，也使國(guó)内能(néng)源结构发生了深刻变化，能(néng)源生产和消费革命亟需能(néng)源发展实现绿色转型；从宏观经济层面看，到2020年，我國(guó)将全面建成小(xiǎo)康社会，電(diàn)力作為(wèi)二次能(néng)源的核心，也是关系國(guó)计民(mín)生的基础性能(néng)源。因而，从战略层面看，《规划》对未来我國(guó)能(néng)源发展的重要性不言而喻。
