2016年新(xīn)能(néng)源汽車(chē)政策市场跌宕起伏，2017年伊始新(xīn)能(néng)源汽車(chē)新(xīn)政频频出台，國(guó)家政策依旧对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)整个产业链的竞争格局的形成起着重要作用(yòng)。

一方面，國(guó)家相关政府部门在新(xīn)能(néng)源汽車(chē)的技术研发、应用(yòng)推广、产业扶持等政策上做出了相应调整，要求更加全面化、严格化。另一方面，國(guó)家出台了更為(wèi)严格的补贴监管流程，在提高补贴标准的同时，减少了补贴金额。

新(xīn)能(néng)源汽車(chē)作為(wèi)國(guó)家战略方向不变，國(guó)家扶持政策还将持续。同时，國(guó)家的财政补贴退坡不可(kě)避免。未来一年，國(guó)家的其他(tā)配套支持政策及引导政策将陆续完善。

為(wèi)了更好把握市场趋势，梳理(lǐ)了近半年来國(guó)家发布的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)相关政策，希望对业界人士有(yǒu)所帮助。详细政策解读且看下文(wén)：

一、2017年第1批新(xīn)能(néng)源車(chē)推广目录出台

1月23日，工信部公布了《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)推荐車(chē)型目录》(第1批)，共39家企业185个車(chē)型入围。其中，纯電(diàn)动产品共35家企业124个型号，插電(diàn)式混合动力产品共12家企业60个型号，燃料電(diàn)池产品共1家企业1个型号。

据统计，此次进入目录的乘用(yòng)車(chē)共73款，占39%；客車(chē)76款，占41%，专用(yòng)車(chē)36款占19%。其中，乘用(yòng)車(chē)中微客类車(chē)型逐步稳定进入，而客車(chē)中的轻微客类产品基本退出。

值得一提的是，原《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)推荐車(chē)型目录》的車(chē)型(2016年第1-5批)全部重审，自2017年1月1日起不再作為(wèi)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)财政补贴的依据。从車(chē)型来看，2016年最后两批中很(hěn)多(duō)車(chē)型成為(wèi)2017年第一批主力。

业内人士表示，在2017年第一个月推出1批新(xīn)能(néng)源車(chē)目录，體(tǐ)现了2017年新(xīn)能(néng)源发展渐入正常发展轨道，尤其是专用(yòng)車(chē)的目录推出对車(chē)市有(yǒu)重大促进作用(yòng)。

二、2017年新(xīn)能(néng)源汽車(chē)财政补贴政策出台

12月29日，财政部、科(kē)技部、工信部、发改委出台《关于调整新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)财政补贴政策的通知》。其中，除了燃料電(diàn)池電(diàn)动車(chē)外，其他(tā)車(chē)型补贴标准大幅下滑，降幅达20%-40%。

此次调整跟之前的补贴政策相比，主要有(yǒu)以下几个方面的调整：

1、推荐車(chē)型目录性能(néng)系数标准调整，门槛提高。

2、 除燃料電(diàn)池電(diàn)动車(chē)外，其他(tā)車(chē)型单車(chē)國(guó)家补贴标准下滑20%，且地方不超过國(guó)补的50%。

3、补贴方式由预拨制转為(wèi)年度清算制。

4、在電(diàn)池方面引入了动力電(diàn)池新(xīn)國(guó)标，补贴以动力電(diàn)池為(wèi)核心，并以能(néng)量密度為(wèi)调整系数的依据。

5、非个人用(yòng)户購(gòu)买新(xīn)能(néng)源汽車(chē)在申请补贴前有(yǒu)累计里程要求(累计行驶里程须达到3万公里(作业类专用(yòng)車(chē)除外)。

三、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业及产品准入管理(lǐ)完善

1月16日，工信部政法司对外发布《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业及产品准入管理(lǐ)规定》，将于今年7月1日起施行。相较于2016年8月发布的意见稿，本次规定有(yǒu)了进一步完善升级。

高工電(diàn)动車(chē)了解到，在企业准入方面，新(xīn)规对生产能(néng)力和条件、设计开发、生产一致性、售后服務(wù)能(néng)力等，要求更加严格化和具體(tǐ)化。总體(tǐ)来说，此次新(xīn)规主要有(yǒu)以下几点完善：

1、完善生产企业准入条件

企业需是已取得車(chē)辆生产企业准入的汽車(chē)生产企业或者已完成投资项目手续的新(xīn)建汽車(chē)生产企业；同时，企业还要具备设计开发能(néng)力、生产能(néng)力、生产一致性保证能(néng)力、售后服務(wù)及产品安全保障能(néng)力。

2、完善产品准入条件

申请准入的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品，应当符合有(yǒu)关法律法规和安全技术条件，符合《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品专项检验项目及依据标准》以及相同类别的常规汽車(chē)相关标准，经检测机构检测合格。

3、建立运行安全状态监测制度

生产企业应当建立新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品运行安全状态监测平台，按照与用(yòng)户的协议，对已销售产品的运行安全状态进行监测。同时，企业的监控平台应当与地方和國(guó)家的监管平台对接。

4、新(xīn)建 “叫停”制度

针对生产企业，规定要求不能(néng)保持《准入审查要求》，存在公共安全、人身健康、生命财产安全隐患的，工信部应当责令其停止生产、销售活动，并责令立即改正。

5、简化审批程序方面

已通过相同类别的常规汽車(chē)生产企业准入审查的，可(kě)免予审查《准入审查要求》的相关要求；取得插電(diàn)式混合动力汽車(chē)、燃料電(diàn)池汽車(chē)产品准入的生产企业，申请相同类别的纯電(diàn)动汽車(chē)产品准入的，只进行资料审查；现有(yǒu)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)整車(chē)生产企业按照本规定进行改造、审查时，可(kě)免予审查其取得准入时已审查的有(yǒu)关内容。

四、2016年1-5批新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推荐目录产品需重审

2017年1月8日，中机車(chē)辆技术服務(wù)中心发布关于调整《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)推荐車(chē)型目录》申报工作的通知。《目录》申报受理(lǐ)审查工作自通知发布之日起执行。

通知指出，依据《关于调整新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)财政补贴政策的通知》(财建〔2016〕958号)的有(yǒu)关要求，2016年发布的《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)推荐車(chē)型目录》1至5批需重新(xīn)核定；企业应按照新(xīn)的技术要求，进行申报。

据统计，2016年共发布了5批推荐目录，共计2193款車(chē)型入选。意味着这2193款車(chē)型需要按新(xīn)的技术要求进行申报。

五、80亿瓦时電(diàn)池产能(néng)意见稿引争议

2016年11月22日，工信部官网公布《汽車(chē)动力電(diàn)池行业规范条件》(2017年)征求意见稿，产能(néng)要求极其大幅提高。

其中明确要求，锂离子动力電(diàn)池单體(tǐ)企业年产能(néng)力不低于80亿瓦时，金属氢化物(wù)镍动力電(diàn)池单體(tǐ)企业年产能(néng)力不低于1亿瓦时，超级電(diàn)容器单體(tǐ)企业年产能(néng)力不低于1千万瓦时。系统企业年产能(néng)力不低于80000套或40亿瓦时。

业内人士认為(wèi)，一旦正式落实，國(guó)内动力電(diàn)池行业将会在企业数量、产业投资、产能(néng)扩充和市场竞争等方面都发生重大变化。為(wèi)满足新(xīn)意见稿要求，國(guó)内动力電(diàn)池行业将掀起新(xīn)一轮产能(néng)扩充潮流。

不过在2017年1月16日，据相关媒體(tǐ)报道，《汽車(chē)动力電(diàn)池行业规范条件》已经完成了多(duō)轮征求意见，不久将对外正式公布。

与之前发布征求意见稿相比，修改版本将锂离子动力電(diàn)池单體(tǐ)企业年产能(néng)门槛调低至30亿瓦时至50亿瓦时范围。同时，规范条件将提高研发、产品性能(néng)方面的要求。

六、动力電(diàn)池产品规格尺寸将统一

2016年10月18日，工信部发布《電(diàn)动汽車(chē)用(yòng)动力蓄電(diàn)池产品规格尺寸》和《汽車(chē)用(yòng)动力電(diàn)池编码 》(征求意见稿)。该意见稿将車(chē)用(yòng)动力蓄電(diàn)池分(fēn)圆柱、方形、软包三大类，对其单體(tǐ)、模块以及系统(電(diàn)池箱)的尺寸规格和尺寸系列进行了推荐性规定。

业内人士指出，动力電(diàn)池产品规格尺寸统一和标准化是大势所趋，有(yǒu)利于进一步提升國(guó)产动力電(diàn)池的市场集中度，降低动力電(diàn)池制造成本和整車(chē)企业的压力。

但是据了解，在推进动力電(diàn)池规格尺寸统一的过程中，整車(chē)企业和动力電(diàn)池企业的步调仍无法做到完全统一，甚至还存在某些利益冲突。动力電(diàn)池规格尺寸统一依然任重道遠(yuǎn)。

七、汽車(chē)生产企业承担动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)主體(tǐ)责任

2016年12月1日，工信部发布了《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)管理(lǐ)暂行办法》征求意见稿，对动力電(diàn)池全生命周期的管理(lǐ)和要求做出详细规定，并提出了相应地奖励和处罚措施。

其中强调，汽車(chē)生产企业承担动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)主體(tǐ)责任。車(chē)企负责建立回收服務(wù)网点，或者与電(diàn)池生产企业、回收拆解企业共同合作形成電(diàn)池回收服務(wù)网络。

意见稿无疑解决了业内長(cháng)期以来存在的電(diàn)池回收主體(tǐ)责任归属问题，对推动電(diàn)池回收再利用(yòng)是个利好。但是有(yǒu)部分(fēn)主机厂、電(diàn)池厂以及专业第三方電(diàn)池回收机构认為(wèi)，由車(chē)企承担主體(tǐ)责任具有(yǒu)一定的可(kě)行性，但并不看好实际效果，最终可(kě)能(néng)只是流于形式。

八、工信部发布新(xīn)能(néng)源汽車(chē)安全监管通知

2016年11月15日，工信部发布了一则《工业和信息化部关于进一步做好新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)安全监管工作的通知》，提出新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业要落实产品质量安全主體(tǐ)责任，生产企业不仅要提升产品质量安全水平，还必须建立健全企业监测平台。

值得一提的是，工信部还发布了《電(diàn)动客車(chē)安全技术条件》，相对于今年6月发布的征求意见稿，正式版《電(diàn)动客車(chē)安全技术条件》中取消了备受争议的“整車(chē)应為(wèi)全承载整體(tǐ)式骨架结构”要求。

九、《关于新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)审批责任有(yǒu)关事项的通知》

2017年1月3日，财政部、工业和信息化部、科(kē)技部、发展改革委四部委联合印发《关于新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)审批责任有(yǒu)关事项的通知》，从资金申报程序、各自责任、追责条款三大块做了详细说明。

其中，工信部会同有(yǒu)关部门组织对各地资金申请报告进行审核，并对企业实际推广情况进行重点核查，形成核查报告。财政部根据工信部出具的核查报告按程序拨付补贴资金。

对于截留、挪用(yòng)、骗取专项资金以及其他(tā)违法使用(yòng)专项资金行為(wèi)，将依照國(guó)家有(yǒu)关法律法规进行处理(lǐ)。

十、《关于统筹加快推进停車(chē)场与充電(diàn)基础设施一體(tǐ)化建设的通知》

2016年12月30日，國(guó)家发展和改革委员会、住房和建设部、交通运输部、國(guó)家能(néng)源局发布了《关于统筹加快推进停車(chē)场与充電(diàn)基础设施一體(tǐ)化建设的通知》。

要求停車(chē)场建设以停車(chē)充電(diàn)一體(tǐ)化為(wèi)重点，着力破解“停車(chē)难”与“充電(diàn)难”问题，促进城市交通协调发展和電(diàn)动汽車(chē)产业健康发展。

通知要求，以居住區(qū)停車(chē)位、单位停車(chē)场、公交及出租車(chē)场站等為(wèi)重点，加大充電(diàn)基础设施配建力度。在具各条件的城市整合各类停車(chē)资源，鼓励引导有(yǒu)实力的停車(chē)场管理(lǐ)企业及充電(diàn)服務(wù)企业开展停車(chē)充電(diàn)一體(tǐ)化项目建设运营。

十一、《國(guó)務(wù)院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》

2016年12月20日，國(guó)務(wù)院正式发布《國(guó)務(wù)院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》，通知指出，新(xīn)建新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业须具有(yǒu)动力系统等关键技术和整車(chē)研发能(néng)力，符合《新(xīn)建纯電(diàn)动乘用(yòng)車(chē)企业管理(lǐ)规定》等相关要求。

并且强调，要严格控制新(xīn)增传统燃油汽車(chē)产能(néng)，原则上不再核准新(xīn)建传统燃油汽車(chē)生产企业。

十二、“双积分(fēn)”并行管理(lǐ)意见稿

2016年9月22日，工信部发布了《企业平均燃料消耗量与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)积分(fēn)并行管理(lǐ)暂行办法》(征求意见稿)。本办法只针对在中國(guó)境内销售乘用(yòng)車(chē)的企业的平均燃料消耗量和新(xīn)能(néng)源乘用(yòng)車(chē)生产情况进行管理(lǐ)。

根据意见稿，燃料消耗量正积分(fēn)允许结转和在关联企业间转让；新(xīn)能(néng)源汽車(chē)正积分(fēn)允许自由交易，不能(néng)结转。两种积分(fēn)管理(lǐ)方式将分(fēn)别考核。

业内人士建议，事后监管力度一定要加强完善，虽然政策允许两项积分(fēn)组合使用(yòng)，但車(chē)企降耗和新(xīn)能(néng)源汽車(chē)两条路径都不能(néng)放松。同时，传统車(chē)节能(néng)技术不可(kě)放弃，否则未来面对4.0L/100km的油耗要求时会非常困难。