工业和信息化部 商(shāng)務(wù)部 科(kē)技部关于加快推进再生资源产业发展的指导意见
工信部联节〔2016〕440号
各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市、新(xīn)疆生产建设兵团工业和信息化、商(shāng)務(wù)、科(kē)技主管部门，有(yǒu)关行业协会，有(yǒu)关单位：
為(wèi)贯彻落实《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中國(guó)制造2025》（國(guó)发〔2015〕28号），引导和推进“十三五”时期再生资源产业持续健康快速发展，提出如下意见：
一、充分(fēn)认识发展再生资源产业的重要性
“十二五”以来，我國(guó)再生资源产业规模不断扩大，2015年，我國(guó)主要再生资源回收利用(yòng)量约為(wèi)2.46亿吨，产业规模约1.3万亿元。一大批再生资源企业发展壮大，在一些地區(qū)已形成了初具规模的产业集聚园區(qū)。再生资源产业技术和装备水平大幅提升，发展模式不断创新(xīn)。再生资源的开发利用(yòng)，已成為(wèi)國(guó)家资源供给的重要来源，在缓解资源约束、减少环境污染、促进就业、改善民(mín)生等方面发挥了积极作用(yòng)。但与此同时，也面临着一些突出问题，主要表现為(wèi)循环利用(yòng)理(lǐ)念尚未在全社会普及，回收利用(yòng)體(tǐ)系有(yǒu)待健全，产业集约化程度偏低，技术装备水平总體(tǐ)不高，再生产品社会认知度低，配套政策不完善，服務(wù)體(tǐ)系尚未建立，标准、统计、人才等基础能(néng)力薄弱。
“十三五”时期，我國(guó)发展仍处于可(kě)以大有(yǒu)作為(wèi)的重要战略机遇期，经济发展进入新(xīn)常态，提质增效、转型升级对绿色发展的要求更加紧迫。随着钢材、有(yǒu)色金属等原材料社会消费积蓄量及電(diàn)器電(diàn)子产品、塑料、橡胶制品等报废量持续增加，再生资源数量和种类也随之大幅度增長(cháng)，再生资源产业发展潜力巨大。
再生资源产业发展是生态文(wén)明建设的重要内容，是实现绿色发展的重要手段，也是应对气候变化、保障生态安全的重要途径。推动再生资源产业健康持续发展，对转变发展方式，实现资源循环利用(yòng)，将起到积极的促进作用(yòng)。大力发展再生资源产业，对全面推进绿色制造、实现绿色增長(cháng)、引导绿色消费也具有(yǒu)重要意义。
二、总體(tǐ)要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立并贯彻的创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享发展理(lǐ)念，着力推进供给侧结构性改革，以再生资源产业转型升级為(wèi)主線(xiàn)，以创新(xīn)體(tǐ)制机制為(wèi)保障，加强法规标准建设，提升产业技术装备水平，提高再生资源产品附加值，加快推动再生资源产业绿色化、循环化、协同化、高值化、专业化、集群化发展，推动再生资源产业发展成為(wèi)绿色环保产业的重要支柱和新(xīn)的经济增長(cháng)点，形成适应我國(guó)國(guó)情的再生资源产业发展模式，為(wèi)加快工业绿色发展和生态文(wén)明建设做出贡献。
（二）基本原则
市场主导、政府引导。充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，以企业為(wèi)主體(tǐ)，完善相关支持政策，激发企业活力和创造力。加强政府在制度建设、政策制定及行业发展等方面的引导作用(yòng)，為(wèi)企业发展创造良好环境。
突出重点、分(fēn)类施策。以产生量大、战略性强、易于回收利用(yòng)的再生资源品种為(wèi)重点，分(fēn)类指导，精准施策，完善技术规范，实行分(fēn)重点、分(fēn)品种、分(fēn)领域的定制化管理(lǐ)。
创新(xīn)驱动、转型升级。加强产學(xué)研用(yòng)相结合，推广先进适用(yòng)关键技术，推动商(shāng)业模式创新(xīn)和制度创新(xīn)，促进再生资源产业结构转型升级、跨越发展。
试点示范、模式推广。组织实施试点示范工程，鼓励优秀企业先行先试，因地制宜，形成可(kě)复制、可(kě)推广、可(kě)借鉴的经验，促进再生资源产业向集聚化、专业化方向发展。
（三）主要目标
到2020年，基本建成管理(lǐ)制度健全、技术装备先进、产业贡献突出、抵御风险能(néng)力强、健康有(yǒu)序发展的再生资源产业體(tǐ)系，再生资源回收利用(yòng)量达到3.5亿吨。建立较為(wèi)完善的标准规范，产业发展关键核心技术取得新(xīn)的突破，培育一批具有(yǒu)市场竞争力的示范企业，再生资源产业进一步壮大。
三、主要任務(wù)
（一）绿色化发展，保障生态环境安全。将绿色化理(lǐ)念贯穿到再生资源产业链的各环节和全过程，从回收、分(fēn)拣、运输，到加工、循环化利用(yòng)、再制造以及废物(wù)处理(lǐ)处置，严格执行环保、安全、卫生、劳动保护、质量标准，推动再生资源综合利用(yòng)企业完善环保制度，加强环保设施建设和运营管理(lǐ)，推进清洁生产，实现达标排放，防止二次污染，保障生态环境安全。
（二）循环化发展，推进产业循环组合。结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、長(cháng)江经济带发展，科(kē)學(xué)规划，统筹产业带、产业园區(qū)的空间布局，鼓励企业之间和产业之间建立物(wù)质流、信息流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合體(tǐ)，延伸再生资源产业链条，提升再生资源产品附加值，实现资源跨企业、跨行业、跨产业、跨區(qū)域循环利用(yòng)。
（三）协同化发展，提升产业创新(xīn)能(néng)力。强化企业技术创新(xīn)主體(tǐ)地位，鼓励企业加大研发投入，加强企业与高等院校、科(kē)研院所的紧密结合，鼓励和支持建立产學(xué)研用(yòng)创新(xīn)联盟，协同开展关键共性技术攻关。积累一批核心技术知识产权，加快技术成果转化应用(yòng)。以物(wù)联网和大数据為(wèi)依托，围绕重点领域，瞄准未来技术发展制高点，建设一批产业集聚、优势突出、产學(xué)研用(yòng)有(yǒu)机结合、引领示范作用(yòng)显著的再生资源产业示范基地，提升成套装备制造的科(kē)技创新(xīn)能(néng)力。
（四）高值化发展，促进产品结构升级。提高资源利用(yòng)效率，推动向高值化利用(yòng)转变，确保再生产品质量安全。提高再生产品附加值，避免低水平利用(yòng)和“只循环不经济”。修订完善再生资源产品相关标准體(tǐ)系，鼓励使用(yòng)经过认定后的再生资源产品。采用(yòng)再制造新(xīn)品抵押，实施再制造工程。着力加强再生资源的深加工，提高产品附加值。
（五）专业化发展，提高资源利用(yòng)效率。推动废旧机電(diàn)产品、汽車(chē)、電(diàn)器電(diàn)子产品、電(diàn)池等再生资源利用(yòng)规模化和精细化发展。根据分(fēn)行业、分(fēn)品种的再生资源特征，开展行业规范条件及生产者责任延伸制度等分(fēn)类指导管理(lǐ)。依托電(diàn)信运营商(shāng)的服務(wù)网点，探索建立废旧手机、電(diàn)池、充電(diàn)器等通信产品回收利用(yòng)新(xīn)模式。依托“互联网+”，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收模式，不断提高重点品种特别是低值再生资源回收率。
（六）集群化发展，实现产业集聚配套。鼓励再生资源综合利用(yòng)企业集聚发展。鼓励通过兼并、重组、联营等方式，提高行业集中度。在废有(yǒu)色金属、废塑料、废弃電(diàn)器電(diàn)子产品资源化利用(yòng)等重点领域，依靠技术创新(xīn)驱动，实现规模化发展。促进再生资源回收體(tǐ)系、國(guó)家“城市矿产”示范基地、资源循环利用(yòng)基地产业链有(yǒu)效衔接，建立产业良性发展环境，探索符合产业发展规律的商(shāng)业模式，培育再生资源龙头企业。
四、重点领域
（一）废钢铁。结合各地區(qū)钢铁产能(néng)和废钢资源量，合理(lǐ)规划废钢加工配送企业布局，保障區(qū)域市场稳定和资源供应。继续加强废钢铁加工行业规范管理(lǐ)，健全废钢铁产品标准體(tǐ)系，推动完善废钢利用(yòng)产业政策和税收政策，促进钢铁企业多(duō)用(yòng)废钢。鼓励废钢铁供给企业与钢铁利用(yòng)企业深度合作，促进废钢铁“回收—加工—利用(yòng)”产业链有(yǒu)效衔接，形成可(kě)推广的产业创新(xīn)模式。到2020年，引导废钢铁加工企业规范发展，废钢消耗量达到1.5亿吨。
（二）废有(yǒu)色金属。推进以龙头企业、试点示范企业為(wèi)主體(tǐ)的废有(yǒu)色金属回收利用(yòng)體(tǐ)系建设，利用(yòng)信息化提升废有(yǒu)色金属交易智能(néng)化水平。引导企业进入园區(qū)，推进清洁生产，实现集中生产、废水集中处理(lǐ)，防止二次污染。到2020年，废有(yǒu)色金属利用(yòng)规模达到1800万吨，其中再生铜440万吨，再生铝900万吨，再生铅250万吨，再生锌210万吨。
（三）废塑料。大力推进废塑料回收利用(yòng)體(tǐ)系建设，支持不同品质废塑料的多(duō)元化、高值化利用(yòng)。以当前资源量大、再生利用(yòng)率高的品种為(wèi)重点，鼓励开展废塑料重点品种再生利用(yòng)示范，推广规模化的废塑料破碎-分(fēn)选-改性-造粒先进高效生产線(xiàn)，培育一批龙头企业。积极推动低品质、易污染环境的废塑料资源化利用(yòng)，鼓励对生活垃圾塑料进行无污染的能(néng)源化利用(yòng)，逐步减少废塑料填埋。到2020年，國(guó)内产生的废塑料回收利用(yòng)规模达2300万吨。
（四）废纸。加快推进废纸分(fēn)拣加工中心规范建设，在重点區(qū)域建立大型废纸仓储物(wù)流交易中心，有(yǒu)效降低废纸區(qū)域间流动成本。提升废纸分(fēn)拣加工自动化水平和标准化程度，推广废纸自动分(fēn)选技术和装备，提高废纸回收利用(yòng)率和高值化利用(yòng)水平。推动废纸利用(yòng)过程中的废弃物(wù)资源化利用(yòng)和无害化处置，降低废纸加工利用(yòng)过程中的环境影响。到2020年，國(guó)内废纸回收利用(yòng)规模达到5500万吨，國(guó)内废纸回收利用(yòng)率达到50%。
（五）废旧轮胎。开发轮胎翻新(xīn)再制造先进技术，推行轮胎翻新(xīn)先进技术保障體(tǐ)系建设，实施产品质量监控管理(lǐ)，确保翻新(xīn)轮胎的产品质量。研发和推广高效、低耗废轮胎橡胶粉、新(xīn)型环保再生橡胶及热裂解生产技术与装备，实现废轮胎的环保达标利用(yòng)。到2020年，废轮胎回收环保达标利用(yòng)规模达到850万吨，轮胎翻新(xīn)率达到8-10%。
（六）废弃電(diàn)器電(diàn)子产品。积极落实《废弃電(diàn)器電(diàn)子产品回收处理(lǐ)管理(lǐ)条例》，推进废弃電(diàn)器電(diàn)子产品处理(lǐ)目录产品的回收利用(yòng)。加强废弃電(diàn)器電(diàn)子产品资源化利用(yòng)，大力开发资源化利用(yòng)技术装备，研究制定废弃電(diàn)器電(diàn)子产品资源化利用(yòng)评价指标體(tǐ)系，建立废弃電(diàn)器電(diàn)子产品资源化利用(yòng)“领跑者”制度。开展電(diàn)器電(diàn)子产品生产者责任延伸试点，探索形成适合不同品种特点的生产者责任延伸模式。到2020年，废弃電(diàn)器電(diàn)子产品回收利用(yòng)量达到6.9亿台。
（七）报废机动車(chē)。推动报废汽車(chē)拆解资源化利用(yòng)装备制造，积极推进发动机及主要零部件再制造，实施再制造产品认定，发布再制造产品技术目录，制定汽車(chē)零部件循环使用(yòng)标准规范，实现报废机动車(chē)零部件高值化利用(yòng)。开展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)动力電(diàn)池回收利用(yòng)试点，建立完善废旧动力電(diàn)池资源化利用(yòng)标准體(tǐ)系，推进废旧动力電(diàn)池梯级利用(yòng)。通过创新(xīn)回收机制、探索建立生产者责任延伸制度、提升资源化利用(yòng)技术水平，打造完善的报废汽車(chē)资源化产业链。到2020年，报废机动車(chē)再生利用(yòng)率达到95%。
（八）废旧纺织品。推动建设废旧纺织品回收利用(yòng)體(tǐ)系，规范废旧纺织品回收、分(fēn)拣、分(fēn)级利用(yòng)机制。开发废旧瓶片物(wù)理(lǐ)法、化學(xué)法兼备的高效连续生产关键技术，突破废旧纺织品预处理(lǐ)与分(fēn)离技术、纤维高值化再利用(yòng)及制品生产技术。支持利用(yòng)废旧纺织品、废旧瓶片生产再生纱線(xiàn)、再生長(cháng)丝、再生短纤、建筑材料、市政材料、汽車(chē)内饰材料、建材产品等，提高废旧纺织品在土工建筑、建材、汽車(chē)、家居装潢等领域的再利用(yòng)水平。到2020年，废旧纺织品综合利用(yòng)总量达到900万吨。
五、重大试点示范
（一）废钢铁精选炉料示范
围绕废钢铁中含有(yǒu)铜、铝等有(yǒu)色金属及塑料、橡胶等夹杂物(wù)，开发推广废钢铁自动高效分(fēn)选技术与装备，提高废钢铁炉料品质，实现精料入炉。到2020年，全國(guó)钢铁生产利用(yòng)废钢比例达到15%。
（二）废有(yǒu)色金属高值化利用(yòng)示范
开发原料处理(lǐ)、火法冶炼、湿法分(fēn)离、有(yǒu)价金属提炼等先进工艺，开展废铜直接制杆生产高导電(diàn)铜、黄杂铜生产高精度板带等高值化利用(yòng)，提高铜、镍、金、银、铂、钯等金属利用(yòng)效率，建设再生高温合金万吨级，再生硬质合金、钛及钛合金、钼及钼合金千吨级，再生贵金属吨级以上战略稀贵金属资源化示范企业。
（三）废塑料高值高质利用(yòng)示范
重点研发废塑料自动识别及分(fēn)选技术，纸塑、铝塑、钢塑复合材料等分(fēn)离技术，开发废塑料改性等高值化利用(yòng)技术、废塑料回收利用(yòng)二次污染控制技术及专用(yòng)设备，建设一批生产规模不低于20万吨/年的龙头企业，重点支持一批高效再生利用(yòng)、有(yǒu)效促进环境保护的废塑料回收利用(yòng)示范企业,大幅提升塑料再生产品品质，提高市场竞争力。
（四）废纸再生利用(yòng)示范
以废纸产生量大、利用(yòng)量大的區(qū)域為(wèi)重点，完善收运、分(fēn)选、打包等物(wù)流體(tǐ)系，建设電(diàn)子交易平台，提供资金、交易、信息等综合服務(wù)，培育3-5家经营量在30万吨以上大型废纸加工交易示范基地，在區(qū)域废纸供应链中发挥重要集聚功能(néng)。
（五）废橡胶清洁化利用(yòng)示范
开发再生橡胶绿色化、智能(néng)化、连续化成套设备，研发工业连续化整胎热裂解技术装备，推广连续密闭再生胶生产、负压裂解等技术，扩大改性沥青、高强力再生胶、高品质炭黑等产品推广应用(yòng)，培育10家左右废橡胶清洁化和高值化利用(yòng)示范企业。
（六）電(diàn)器電(diàn)子产品生产者责任延伸试点示范
围绕履行電(diàn)器電(diàn)子产品回收和资源化利用(yòng)為(wèi)重点，建成一批生产者责任延伸标杆企业，培育一批包括行业组织在内的第三方机构，扶持若干技术、检测认证及信息服務(wù)等支撑机构，形成适合不同電(diàn)器電(diàn)子产品特点的生产者责任延伸模式。
（七）新(xīn)能(néng)源动力電(diàn)池回收利用(yòng)示范
重点围绕京津冀、長(cháng)三角、珠三角等新(xīn)能(néng)源汽車(chē)发展集聚區(qū)域，选择若干城市开展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)试点示范，通过物(wù)联网、大数据等信息化手段，建立可(kě)追溯管理(lǐ)系统，支持建立普适性强、经济性好的回收利用(yòng)模式，开展梯级利用(yòng)和再利用(yòng)技术研究、产品开发及示范应用(yòng)。
（八）废旧纺织品综合利用(yòng)示范
推动废旧纺织品及废旧瓶片分(fēn)离、利用(yòng)技术产业化，研发推广适合國(guó)情的废旧纺织品及废旧瓶片快速检测、分(fēn)拆、破碎设备，物(wù)理(lǐ)法、化學(xué)法兼备的高效连续生产关键技术，废旧涤纶、涤棉纺织品、纯棉纺织品再利用(yòng)技术，开发一批高附加值产品。围绕回收箱等社会回收方式与高校、社區(qū)等合作共建回收體(tǐ)系，形成废旧纺织品回收、分(fēn)类、利用(yòng)全流程规范化示范。建设10家废旧纺织品及废旧瓶片综合利用(yòng)规范化示范项目。
（九）再生资源产业创新(xīn)发展中心示范
以企业為(wèi)主體(tǐ)，推动再生资源上下游产业链协同创新(xīn)，加强政、产、學(xué)、研、用(yòng)深度融合，探索技术创新(xīn)、制度创新(xīn)、商(shāng)业模式创新(xīn)的全过程创新(xīn)发展模式，推动再生资源产业发展壮大。到2020年，围绕再生资源主要领域，形成20家左右再生资源产业创新(xīn)发展中心。
（十）再生资源产业國(guó)际合作示范
鼓励和支持有(yǒu)实力的企业积极参与國(guó)际合作，利用(yòng)我國(guó)再生资源综合利用(yòng)产业的产能(néng)、技术与资金优势，促进我國(guó)再生资源产业从传统的“原料进口+产品输出”转向“投资+贸易”方式。到2020年，力争培育一批具有(yǒu)國(guó)际影响力的企业，推动一批國(guó)际合作重点项目，探索共建再生资源國(guó)际合作示范园區(qū)。
六、保障措施
（一）完善法规制度。推动相关法律制度建设，加快再生资源产业发展法制化进程。探索生产者责任延伸新(xīn)模式，建立健全生产者责任延伸制度。研究建立再生资源材料使用(yòng)制度，将再生资源产品纳入政府采購(gòu)目录，鼓励再生材料和产品应用(yòng)。完善再生资源综合利用(yòng)行业规范条件制度，发布符合行业规范条件的企业名单。
（二）强化技术支撑。完善再生资源产业发展创新(xīn)驱动机制，将资源循环利用(yòng)共性关键技术研发列入國(guó)家科(kē)技计划。研究设立再生资源产业发展专项基金，加大对再生资源技术装备产业化和公共平台建设的支持力度。支持企业与高校、科(kē)研机构等开展产學(xué)研联合，加快新(xīn)技术、新(xīn)工艺、新(xīn)材料、新(xīn)产品和新(xīn)设备的推广应用(yòng)。鼓励企业研发综合利用(yòng)先进技术装备及促进成果转化。
（三）创新(xīn)管理(lǐ)模式。研究制定企业负面清单。依托“互联网+”，建立再生资源产业服務(wù)平台和信用(yòng)评估系统，促进规范化再生资源利用(yòng)企业发布环境保护和企业社会责任报告；以再生资源品种、产业规模、技术规范、产品标准等為(wèi)重点，建立以促进资源化為(wèi)目标的再生资源标准體(tǐ)系。
（四）加大政策支持力度。发挥财政资金对产业发展的引导作用(yòng)，加大工业转型升级、节能(néng)减排等专项财政资金支持力度。落实资源综合利用(yòng)税收优惠政策，加快再生产品、再制造等绿色产品的推广应用(yòng)。发展绿色信贷，支持符合条件的再生资源企业，通过上市、发行企业债券、票据等多(duō)渠道筹措资金，破解企业融资难题。
（五）加强基础能(néng)力建设。加强再生资源产业相关指标信息监测，通过大数据，实现再生资源数据监测、统计分(fēn)析、产品交易等技术服務(wù)。培养建立再生资源产业发展人才队伍，开展行业骨干技术人员培训，发挥产业发展专业人才带动作用(yòng)。
(六)加强舆论宣传。加强舆论宣传引导，开展多(duō)层次、多(duō)形式的宣传活动，提高公众对再生资源产业发展在生态文(wén)明建设中重要作用(yòng)的认识。对实施效果好的资源再生利用(yòng)典型项目进行交流推广，组织发布资源再生利用(yòng)典型模式案例，通过现场推介会、電(diàn)视、报刊、网络等各种媒介进行宣传推广。
工业和信息化部 商(shāng)務(wù)部 科(kē)技部
2016年12月21日
