近日，上海市政府发布《上海市智能(néng)网联汽車(chē)产业创新(xīn)工程实施方案》通知指出，到2020年，保持并巩固上海智能(néng)网联汽車(chē)在全國(guó)的领先地位，力争在局部领域达到全球领先水平，努力建成全國(guó)领先、世界一流的智能(néng)网联汽車(chē)产业集群。
通知显示，结合國(guó)家智能(néng)网联汽車(chē)技术路線(xiàn)图，充分(fēn)利用(yòng)上海产业基础和优势，融合自主式智能(néng)驾驶技术和网联式协同驾驶技术两条技术路線(xiàn)，共同推进智能(néng)网联汽車(chē)产业创新(xīn)发展。自主式智能(néng)驾驶技术方面，推动从驾驶辅助(DA)逐渐向部分(fēn)自动驾驶(PA)、有(yǒu)条件自动驾驶(CA)、高度和完全自动驾驶(HA和FA)发展；网联式协同驾驶技术方面，推动从网联辅助信息交互逐渐向网联协同感知、网联协同决策与控制发展，实现两个技术维度相互融合、相互促进。
為(wèi)促进新(xīn)能(néng)源汽車(chē)和智能(néng)网联汽車(chē)联动发展，将推进智能(néng)网联汽車(chē)发展的相关工作纳入上海市新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推进领导小(xiǎo)组的职责范围，统筹推进新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、智能(néng)网联汽車(chē)产业发展与应用(yòng)。进一步加强智能(néng)网联汽車(chē)顶层设计，研究制定智能(néng)网联汽車(chē)产业重大项目支持政策，组织开展智能(néng)网联汽車(chē)基础前瞻、关键应用(yòng)技术攻关，协调推进智能(néng)网联汽車(chē)测试及示范运行。
搭建一批國(guó)内领先、世界一流的产业创新(xīn)服務(wù)平台。一是争创國(guó)家智能(néng)网联汽車(chē)创新(xīn)中心，整合产业链上下游资源，联合大型企业、高等院校及科(kē)研院所、产业园區(qū)、行业协会及行业联盟，建设智能(néng)网联汽車(chē)仿真实验室、智能(néng)交通实验室、信息安全实验室、综合交通数据中心等，努力建成國(guó)家级智能(néng)网联汽車(chē)开放式创新(xīn)平台。二是加强部市合作，搭建國(guó)际智能(néng)网联汽車(chē)产业合作交流平台，提升上海智能(néng)网联汽車(chē)产业的國(guó)际影响力和话语权。三是支持大型企业、产业园區(qū)建设以智能(néng)网联汽車(chē)為(wèi)特色的双创平台，通过众包设计、协同研发等方式，推进智能(néng)网联汽車(chē)创新(xīn)创业蓬勃发展。
上海市智能(néng)网联汽車(chē)产业创新(xīn)工程实施方案
智能(néng)网联汽車(chē)是具备复杂的环境感知、智能(néng)决策、协同控制和执行等功能(néng)，可(kě)实现安全、舒适、节能(néng)、高效行驶，并最终可(kě)替代人来操作的新(xīn)一代汽車(chē)。加快培育和发展智能(néng)网联汽車(chē)，是顺应全球汽車(chē)产业变革趋势、抢占未来产业制高点的优先战略选择，是服務(wù)國(guó)家制造强國(guó)战略、建设全球科(kē)技创新(xīn)中心尤其是强化产业创新(xīn)的优先布局方向，是推动上海新(xīn)常态下率先转换产业发展动能(néng)、建设智慧交通乃至智慧城市的重要引擎。為(wèi)加快推进本市智能(néng)网联汽車(chē)产业创新(xīn)发展，制定本实施方案(实施期限為(wèi)2017-2020年)。
一、总體(tǐ)要求
(一)指导思想
為(wèi)贯彻落实《中國(guó)制造2025》和上海建设具有(yǒu)全球影响力的科(kē)技创新(xīn)中心的决策部署，顺应全球汽車(chē)智能(néng)化、网联化发展趋势，将发展智能(néng)网联汽車(chē)作為(wèi)上海产业转型升级的战略领航工程，深入实施“创新(xīn)链突破、产业链培育、资源链开放”三大创新(xīn)行动，加快推动汽車(chē)、電(diàn)子、软件、通信和交通等行业融合创新(xīn)，加快建立智能(néng)网联汽車(chē)产业自主创新(xīn)體(tǐ)系，加快打造智能(néng)网联汽車(chē)产业生态圈，努力将上海建设成為(wèi)具有(yǒu)國(guó)际竞争力的智能(néng)网联汽車(chē)创新(xīn)中心和产业集聚高地、示范应用(yòng)高地、领军人才高地。
(二)基本原则
1.坚持整車(chē)集成和核心配套相结合。发挥整車(chē)企业的牵引作用(yòng)，加快系统集成开发及产业化应用(yòng)。围绕整車(chē)需求，着力突破核心零部件、操作系统等产业链关键环节，形成整車(chē)集成与核心配套协同发展格局。
2.坚持硬件支撑和软件突破相结合。加强传感器、执行器等硬件自主设计，形成核心硬件的规模化制造能(néng)力。推动人工智能(néng)、大数据、云计算等在智能(néng)网联汽車(chē)核心算法及软件中的应用(yòng)，促进软硬一體(tǐ)化发展。
3.坚持技术创新(xīn)和模式创新(xīn)相结合。对标國(guó)际先进水平，增强自主创新(xīn)能(néng)力，强化融合创新(xīn)，加快自主技术突破。在共享出行、智慧交通等领域探索适宜的商(shāng)业模式，形成一批行业技术标准。
4.坚持产业培育和示范应用(yòng)相结合。加强产业全球布局，通过自主培育、外部引进等方式，促进产业集群发展。把示范应用(yòng)作為(wèi)产业培育的关键抓手，推进智能(néng)网联汽車(chē)新(xīn)技术、新(xīn)产品、新(xīn)业态、新(xīn)模式的示范应用(yòng)。
5.坚持企业主體(tǐ)和政府引导相结合。充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，激发企业创新(xīn)活力和动力。加强政策规划顶层设计，在公共平台建设、示范应用(yòng)推广、标准法规制定、专属资源配置等方面，有(yǒu)效发挥政府引导作用(yòng)。
(三)主要目标
到2020年，保持并巩固上海智能(néng)网联汽車(chē)在全國(guó)的领先地位，力争在局部领域达到全球领先水平，努力建成全國(guó)领先、世界一流的智能(néng)网联汽車(chē)产业集群。
技术创新(xīn)方面,形成跨行业融合创新(xīn)格局，初步建立软硬一體(tǐ)的智能(néng)网联汽車(chē)自主研发、制造及配套體(tǐ)系，掌握V2X网联协同决策与控制、高度自动驾驶系统集成和开发能(néng)力，成為(wèi)國(guó)家、國(guó)际相关标准法规研究制定的重要承担方，并形成一批地方标准。
产业培育方面，创新(xīn)成果产业化步伐加快，智能(néng)网联汽車(chē)产业链初步形成，驾驶辅助自主新(xīn)車(chē)装配率和國(guó)内市场占有(yǒu)率达到國(guó)内领先水平，网联协同感知、部分(fēn)自动驾驶、有(yǒu)条件自动驾驶实现产业化应用(yòng)。
示范应用(yòng)方面，实现智能(néng)网联汽車(chē)从测试示范向商(shāng)业化推广应用(yòng)转变，建成集成特定开放區(qū)域和共享交通走廊的综合测试示范區(qū)，实现基于V2X的网联协同决策与控制及有(yǒu)条件自动驾驶車(chē)辆的规模化示范运行，实现特定區(qū)域的高度自动驾驶車(chē)辆的测试和示范运行。
二、产业创新(xīn)行动
(一)创新(xīn)链突破行动
1.明确技术发展路線(xiàn)。结合國(guó)家智能(néng)网联汽車(chē)技术路線(xiàn)图，充分(fēn)利用(yòng)上海产业基础和优势，融合自主式智能(néng)驾驶技术和网联式协同驾驶技术两条技术路線(xiàn)，共同推进智能(néng)网联汽車(chē)产业创新(xīn)发展。自主式智能(néng)驾驶技术方面，推动从驾驶辅助(DA)逐渐向部分(fēn)自动驾驶(PA)、有(yǒu)条件自动驾驶(CA)、高度和完全自动驾驶(HA和FA)发展；网联式协同驾驶技术方面，推动从网联辅助信息交互逐渐向网联协同感知、网联协同决策与控制发展，实现两个技术维度相互融合、相互促进。
2.集中攻克关键技术。車(chē)辆关键技术方面，集中优势资源，突破机器视觉、毫米波雷达、激光雷达等环境感知技术，攻克人工智能(néng)、操作系统、驾驶脑等智能(néng)决策技术，加强線(xiàn)控制动、線(xiàn)控转向等控制执行技术攻关；信息交互关键技术方面，突破V2X通信(LTE-V、5G等)、大数据、云计算、信息安全等关键技术；基础支撑技术方面，突破高精度地图、高精度定位、测试评价、人机交互与人机共驾等技术。
3.搭建创新(xīn)服務(wù)公共平台。依托大型企业、高等院校及科(kē)研院所、产业园區(qū)等，建立智能(néng)网联汽車(chē)创新(xīn)服務(wù)體(tǐ)系，建设智能(néng)网联汽車(chē)前瞻共性技术研发平台、产品技术测试认证平台、标准规范研究制定平台、数据与信息安全评测平台、产业孵化创新(xīn)集聚平台及智慧交通与國(guó)际合作平台等功能(néng)性服務(wù)平台。
(二)产业链培育行动
4.加速创新(xīn)成果产业化。支持政产學(xué)研联合攻关，完善成果转移机制，推动智能(néng)网联汽車(chē)共性及关键技术研发成果转化。积极推动移动通信(LTE-V、5G等)、北斗高精度定位、高精度地图等技术在智能(néng)网联汽車(chē)中的应用(yòng)，鼓励整車(chē)企业积极发挥主导作用(yòng)，推动技术创新(xīn)产业化。实现芯片、操作系统、先进传感器及配套软件研发成果工程化和产业化应用(yòng)，满足自主智能(néng)网联汽車(chē)产业化规模需求。
5.加快完善产业链布局。针对视觉系统、車(chē)载雷达、操作系统、人机交互、地图定位、V2X通信、平台及应用(yòng)软件等智能(néng)网联汽車(chē)产业链关键薄弱环节，创新(xīn)项目发现机制，积极引入國(guó)内外优秀创新(xīn)团队和企业，培育具有(yǒu)核心竞争力的汽車(chē)電(diàn)子系统集成商(shāng)，推动一批“补链”“强链”项目落地和建设，加大政策扶持力度，壮大市场主體(tǐ)。
6.加快产业集聚发展。打造嘉定、浦东两大核心产业基地。其中，嘉定发挥现有(yǒu)汽車(chē)产业基础，进一步部署智能(néng)网联汽車(chē)相关研发、制造及集成创新(xīn)环节，深入推进國(guó)家智能(néng)网联汽車(chē)(上海)试点示范區(qū)建设，努力将嘉定建成智能(néng)网联汽車(chē)集成创新(xīn)及应用(yòng)示范區(qū)；浦东以张江為(wèi)核心，发挥國(guó)家科(kē)學(xué)中心建设的优势，强化在智能(néng)网联汽車(chē)视觉系统、車(chē)载操作系统、芯片等基础共性领域布局，努力将浦东建成智能(néng)网联汽車(chē)高端共性研发创新(xīn)集聚區(qū)。
7.加快推进示范应用(yòng)。建设路试特定區(qū)域，开展基于特定區(qū)域特定道路的智能(néng)网联汽車(chē)公共道路测试，并逐步拓展测试范围，丰富测试环境。推动基于V2X的智能(néng)网联汽車(chē)示范，在局部區(qū)域构建V2X通信环节，探索形成可(kě)复制推广的模式。推动城市共享用(yòng)車(chē)、智能(néng)道路清扫、智能(néng)公交系统等领域的智能(néng)网联汽車(chē)示范应用(yòng)。
(三)资源链开放行动
8.加快频谱资源开放使用(yòng)。积极争取國(guó)家相关部门对V2X专用(yòng)无線(xiàn)電(diàn)频谱分(fēn)配的支持，确保V2X试用(yòng)商(shāng)用(yòng)网络专用(yòng)无線(xiàn)電(diàn)频谱的安全使用(yòng)。支持企业参与制定LTE-V、5G等移动通信标准及V2X基本应用(yòng)标准，加快V2X芯片和模组的试商(shāng)用(yòng)，启动V2X试用(yòng)商(shāng)用(yòng)网络的部署，推进V2X在車(chē)辆和道路设施的部署。同时，努力实现市场化推广与应用(yòng)。
9.探索高精度地图资源开放应用(yòng)。允许局部區(qū)域高精度地图先行先试开放使用(yòng)，提升智能(néng)网联汽車(chē)环境感知及精准预判能(néng)力。探索合理(lǐ)的高精度地图使用(yòng)方式、方法，在确保國(guó)家安全的同时促进智能(néng)网联汽車(chē)技术发展。
10.试点道路资源开放测试。依托國(guó)家智能(néng)网联汽車(chē)(上海)试点示范區(qū)，加快道路基础设施建设及路测设备配置，在明确智能(néng)网联汽車(chē)具备上道路行驶资质且安全性、可(kě)靠性经相关部门检测、评估、许可(kě)后，允许局部區(qū)域公共道路先行开放测试，加快地方立法试点研究，逐步在特定區(qū)域展开并总结推广。
三、产业创新(xīn)环境
(一)建立健全组织机制
為(wèi)促进新(xīn)能(néng)源汽車(chē)和智能(néng)网联汽車(chē)联动发展，将推进智能(néng)网联汽車(chē)发展的相关工作纳入上海市新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推进领导小(xiǎo)组的职责范围，统筹推进新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、智能(néng)网联汽車(chē)产业发展与应用(yòng)。进一步加强智能(néng)网联汽車(chē)顶层设计，研究制定智能(néng)网联汽車(chē)产业重大项目支持政策，组织开展智能(néng)网联汽車(chē)基础前瞻、关键应用(yòng)技术攻关，协调推进智能(néng)网联汽車(chē)测试及示范运行。
(二)强化政策协同支持
集中优势资源，形成全市共同聚焦支持智能(néng)网联汽車(chē)产业的政策合力。一是推动战略性新(xīn)兴产业发展专项、产业转型升级发展专项、科(kē)研计划专项等现有(yǒu)政策向智能(néng)网联汽車(chē)产业聚焦，对产业重大科(kē)技攻关、平台建设和示范应用(yòng)等项目给予重点支持。二是鼓励和引导各类社会资本与政府专项引导基金实现联动，共同支持智能(néng)网联汽車(chē)产业发展。
(三)加强服務(wù)平台建设
搭建一批國(guó)内领先、世界一流的产业创新(xīn)服務(wù)平台。一是争创國(guó)家智能(néng)网联汽車(chē)创新(xīn)中心，整合产业链上下游资源，联合大型企业、高等院校及科(kē)研院所、产业园區(qū)、行业协会及行业联盟，建设智能(néng)网联汽車(chē)仿真实验室、智能(néng)交通实验室、信息安全实验室、综合交通数据中心等，努力建成國(guó)家级智能(néng)网联汽車(chē)开放式创新(xīn)平台。二是加强部市合作，搭建國(guó)际智能(néng)网联汽車(chē)产业合作交流平台，提升上海智能(néng)网联汽車(chē)产业的國(guó)际影响力和话语权。三是支持大型企业、产业园區(qū)建设以智能(néng)网联汽車(chē)為(wèi)特色的双创平台，通过众包设计、协同研发等方式，推进智能(néng)网联汽車(chē)创新(xīn)创业蓬勃发展。
(四)加大产业开放力度
围绕产业链关键薄弱环节，加大产业开放发展力度。一是支持本地优势企业并購(gòu)一批具有(yǒu)核心技术的关键零部件企业、平台软件集成商(shāng)、应用(yòng)软件开发商(shāng)、位置信息服務(wù)商(shāng)和第三方大数据公司，同时引进一批研发及产业化项目落户。二是充分(fēn)利用(yòng)全球科(kē)技创新(xīn)中心的人才政策，吸引填补智能(néng)网联汽車(chē)薄弱领域的國(guó)内外创业团队、领军人物(wù)来沪发展，鼓励社会资本和创业团队深度合作。
(五)加快标准制定
加快标准體(tǐ)系建设，规范智能(néng)网联汽車(chē)产业发展。一是组织开展智能(néng)网联汽車(chē)V2X通信、公共数据定义、信息安全等领域相关地方标准研究和制定,推进V2X通信频段、高精度地图等的应用(yòng)试点。二是积极参与國(guó)家、國(guó)际智能(néng)网联汽車(chē)自动驾驶等级认证、信息安全规范等相关标准的制定，参与起草(cǎo)特定區(qū)域试点示范和公共道路测试等相关办法。
四、任務(wù)分(fēn)工
(一)在市新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推进领导小(xiǎo)组的框架下，加强智能(néng)网联汽車(chē)顶层设计，编制实施方案并牵头组织实施。(牵头单位：市经济信息化委)
(二)研究制定智能(néng)网联汽車(chē)产业重大项目支持政策，优先落实战略性新(xīn)兴产业发展专项资金、产业转型升级发展专项资金等渠道。(牵头单位：市发展改革委、市经济信息化委、市财政局)
(三)针对智能(néng)网联汽車(chē)重点项目技术攻关需求，组织开展基础前瞻、关键应用(yòng)技术攻关。(牵头单位：市科(kē)委、市经济信息化委)
(四)支持國(guó)有(yǒu)企业加大智能(néng)网联汽車(chē)研发及产业化投入，并给予相应的政策支持。(牵头单位：市國(guó)资委)
(五)研究划定智能(néng)网联汽車(chē)研发测试和示范运行的道路區(qū)域，给予智能(néng)网联汽車(chē)通行权；协调推进相关道路路测信息采集和监测设施的建设，以及道路标志(zhì)标線(xiàn)等设置。(牵头单位：市公安局、市交通委)
(六)组织制定智能(néng)网联汽車(chē)相关技术及应用(yòng)的地方标准，支持企业参与國(guó)家、國(guó)际相关标准制定。(牵头单位：市质量技监局、市经济信息化委、市科(kē)委)
(七)支持為(wèi)智能(néng)网联汽車(chē)外场测试提供试验频谱资源，确保所需频谱资源安全可(kě)用(yòng)；积极争取國(guó)家无線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)局对V2X专用(yòng)无線(xiàn)電(diàn)频谱分(fēn)配的支持。(牵头单位：市无線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)局)
(八)加强智能(néng)网联汽車(chē)产业基地建设，制定和落实相关配套支持政策。(牵头单位：嘉定區(qū)政府、浦东新(xīn)區(qū)政府、市张江高新(xīn)區(qū)管委会、市临港地區(qū)管委会)
上海市经济和信息化委员会
2016年12月27日
