江苏省“十三五”新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)实施方案

　　為(wèi)认真落实國(guó)務(wù)院关于加快培育和发展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业的决策部署，进一步加快新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)工作，根据《國(guó)務(wù)院关于印发节能(néng)与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展规划（2012－2020年）的通知》（國(guó)发〔2012〕22号）、《國(guó)務(wù)院办公厅关于加快新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)的指导意见》（國(guó)办发〔2014〕35号）、《國(guó)務(wù)院办公厅关于加快電(diàn)动汽車(chē)充電(diàn)基础设施建设的指导意见》（國(guó)办发〔2015〕73号）等文(wén)件精神及國(guó)家部委的相关工作要求，特制定本方案。 
　 　一、 总體(tǐ)要求 
　　（一）指导思想。牢固树立创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，认真贯彻落实國(guó)家新(xīn)能(néng)源汽車(chē)发展战略部署，以纯電(diàn)驱动為(wèi)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)发展的主要战略取向，强化政策引领，加快市场培育，扩大推广应用(yòng)规模。加强统筹规划，科(kē)學(xué)有(yǒu)序构建布局合理(lǐ)、运行高效的充電(diàn)基础设施體(tǐ)系。突破关键核心技术，改进和提高新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品性能(néng)，加强商(shāng)业模式创新(xīn)和品牌建设，促进新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业健康快速发展。 
　　（二）基本原则。 
　　——政府引领，市场主导。进一步完善新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)支持政策，加大公共服務(wù)领域推广应用(yòng)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)的力度，增强社会信心，引导个人消费。充分(fēn)发挥市场对产业发展驱动和决定性作用(yòng)，促进形成统一、竞争、有(yǒu)序的市场环境。 
　　——科(kē)學(xué)规划，充電(diàn)先行。将充電(diàn)设施建设放在更加突出的位置，结合不同领域、不同层次的充電(diàn)需求，做好充電(diàn)基础设施建设整體(tǐ)规划，科(kē)學(xué)确定规模和空间布局，构建覆盖全省、互联互通、标准统一、智能(néng)高效的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)服務(wù)网络。 
　　——创新(xīn)驱动，培育产业。引导和推动新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业和充電(diàn)设施生产建设运营企业突破关键核心技术，加强商(shāng)业模式创新(xīn)和品牌建设，不断提高产品质量，降低生产成本，保障产品安全和性能(néng)，為(wèi)消费者提供优质服務(wù)。 
　　（三）主要目标。“十三五”期间，全省推广应用(yòng)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)标准車(chē)超过25万辆，到2020年形成以私人消费者購(gòu)买和使用(yòng)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)為(wèi)主的推广应用(yòng)格局。到2020年，基本建成适度超前、布局合理(lǐ)、車(chē)桩相随、智能(néng)高效的充電(diàn)基础设施體(tǐ)系，累计建设充電(diàn)桩约17万个，力争建成充電(diàn)桩20万个，满足20万辆新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)的需求。新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、动力電(diàn)池及关键零部件整體(tǐ)上达到國(guó)际先进水平，在新(xīn)能(néng)源汽車(chē)整車(chē)和关键零部件领域形成一批具有(yǒu)较强竞争力的企业。 
　　二、加快充電(diàn)基础设施建设 
　　（四）加强充電(diàn)基础设施发展顶层设计。制定出台《江苏省“十三五”電(diàn)动汽車(chē)充電(diàn)设施专项规划》。各地要根据发展实际，做好充電(diàn)设施建设整體(tǐ)规划，将充電(diàn)设施建设和配套電(diàn)网建设改造纳入城市规划，完善城市和充電(diàn)设施工程建设标准，明确建筑物(wù)配建停車(chē)场、城市公共停車(chē)场预留充電(diàn)设施建设条件的要求和比例。原则上，新(xīn)建住宅配建停車(chē)位应100%建设充電(diàn)设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物(wù)配建停車(chē)场、社会公共停車(chē)场建设充電(diàn)设施或预留建设安装条件的車(chē)位比例不低于10%，每2000辆新(xīn)能(néng)源汽車(chē)至少配套建设1座公共充電(diàn)站。进一步修订完善《江苏省新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)设施建设运行管理(lǐ)办法》，规范新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)设施的建设和运营，保证新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)设施安全高效使用(yòng)。（责任单位：省能(néng)源局、省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、各市人民(mín)政府。以下均需各市人民(mín)政府落实，不再列出） 
　　（五）加快建设用(yòng)户居住地和单位内部充電(diàn)设施。鼓励充電(diàn)服務(wù)、物(wù)业服務(wù)等企业参与居民(mín)區(qū)充電(diàn)设施建设运营管理(lǐ)，统一开展停車(chē)位改造，直接办理(lǐ)报装接電(diàn)手续。具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位，要结合单位新(xīn)能(néng)源汽車(chē)配备更新(xīn)计划以及职工購(gòu)买使用(yòng)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)需求，利用(yòng)内部停車(chē)场资源，规划建设新(xīn)能(néng)源汽車(chē)专用(yòng)停車(chē)位和充電(diàn)设施。（责任单位：省能(néng)源局、省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省机关事務(wù)管理(lǐ)局、省電(diàn)力公司） 
　　（六）加快城市公共充電(diàn)设施建设。优先在大型商(shāng)场、超市、文(wén)體(tǐ)场馆等建筑物(wù)配建停車(chē)场以及交通枢纽驻車(chē)换乘（P+R）等公共停車(chē)场建设公共充電(diàn)设施。鼓励在具备条件的加油站配建公共快充设施，适当新(xīn)建独立占地的公共快充站。（责任单位：省能(néng)源局、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅） 
　　（七）进一步完善公共服務(wù)领域充電(diàn)设施网络。对于公交、环卫、机场通勤等定点定線(xiàn)运行的公共服務(wù)领域新(xīn)能(néng)源汽車(chē)，应根据線(xiàn)路运营需要，优先在停車(chē)场站配建充電(diàn)设施，沿途合理(lǐ)建设独立占地的快充站和换電(diàn)站。对巡游出租、物(wù)流等非定点定線(xiàn)运行的公共服務(wù)领域電(diàn)动汽車(chē)，应充分(fēn)挖掘单位内部停車(chē)场站配建充電(diàn)设施的潜力，结合城市公共充電(diàn)设施，实现高效互补。（责任单位：省能(néng)源局、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省经济和信息化委） 
　　（八）积极构建高等级公路城际快充网络。2016年至2017年，重点在盐洛、長(cháng)深、淮徐、沪陕、南京绕城等20条高速公路服務(wù)區(qū)建设98个充電(diàn)站。2018年至2020年，重点在常嘉、沪鄂、启扬、泰镇、济徐等13条高速公路服務(wù)區(qū)建设40个充電(diàn)站。至2020年，形成208座充電(diàn)站（1664桩）的全省高速公路城际充電(diàn)网络，平均服務(wù)间距不超过50公里，实现高速公路充電(diàn)设施全覆盖。（责任单位：省能(néng)源局、省经济和信息化委、省電(diàn)力公司） 
　　（九）建设充電(diàn)智能(néng)服務(wù)平台。大力推进“互联网+充電(diàn)基础设施”，综合运用(yòng)移动互联网、物(wù)联网、智能(néng)交通、大数据等技术，提升充電(diàn)服務(wù)的智能(néng)化水平，促进新(xīn)能(néng)源汽車(chē)与智能(néng)電(diàn)网间能(néng)量和信息的双向互动。鼓励围绕用(yòng)户需求，加强手机APP研发推广，為(wèi)用(yòng)户提供充電(diàn)导航、状态查询、充電(diàn)预约、费用(yòng)结算等服務(wù)，拓展增值业務(wù)，实现“人－車(chē)－桩”之间的互通，提升用(yòng)户體(tǐ)验和运营效率，实现車(chē)－桩使用(yòng)率的最优化。（责任单位：省经济和信息化委、省财政厅） 
　　三、扩大公共领域推广应用(yòng)规模 
　　（十）扩大公共服務(wù)领域应用(yòng)规模。各地要在公交車(chē)、巡游出租車(chē)等城市客运，公路客車(chē)以及环卫、邮政、物(wù)流、市政、工程、公安巡逻等领域加大新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)力度，制定机动車(chē)更新(xīn)计划，不断提高新(xīn)能(néng)源汽車(chē)运营比例。到2020年，新(xīn)增及更新(xīn)的公交車(chē)中新(xīn)能(néng)源公交車(chē)比重达到80%以上。（责任单位：省交通运输厅、省经济和信息化委） 
　　（十一）加快推进党政机关和公共机构、企事业单位使用(yòng)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)。到2020年，政府机关及公共机构購(gòu)买的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)占当年配备更新(xīn)車(chē)辆总量的50%以上。企事业单位应积极采取租赁和完善充電(diàn)设施等措施，鼓励企事业单位职工購(gòu)买新(xīn)能(néng)源汽車(chē)，发挥示范引领作用(yòng)。（责任单位：省机关事務(wù)管理(lǐ)局、省经济和信息化委） 
　　（十二）积极鼓励投融资创新(xīn)。在公共服務(wù)领域探索公交車(chē)、巡游出租車(chē)、公務(wù)用(yòng)車(chē)的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)融资租赁运营模式，在个人使用(yòng)领域探索分(fēn)时租赁、車(chē)辆共享、整車(chē)租赁以及按揭購(gòu)买新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等模式，及时总结推广科(kē)學(xué)有(yǒu)效的做法。（责任单位：省交通运输厅、省机关事務(wù)管理(lǐ)局、省经济和信息化委） 
　　四、进一步完善政策體(tǐ)系 
　　（十三）完善财政价格政策。对購(gòu)买符合國(guó)家要求的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)，参照國(guó)家的补贴标准，由省、市财政给予一定比例的地方补贴，对具有(yǒu)一定规模、技术、管理(lǐ)、资金、服務(wù)网络等方面优势的充電(diàn)设施建设运营企业建设的提供公共领域充電(diàn)服務(wù)的充電(diàn)设施，按照服務(wù)能(néng)力和服務(wù)数量给予一定的补贴；建立以充電(diàn)量為(wèi)主要指标的奖励制度，推动充電(diàn)设施建设运营服務(wù)商(shāng)的发展。对向電(diàn)网经营企业直接报装接電(diàn)的经营性集中式充電(diàn)设施用(yòng)電(diàn)，执行大工业用(yòng)電(diàn)价格和峰谷分(fēn)时電(diàn)价政策，2020年前暂免收基本電(diàn)费。其他(tā)充電(diàn)设施按其所在场所执行分(fēn)类目录電(diàn)价。（责任单位：省财政厅、省经济和信息化委、省物(wù)价局、省能(néng)源局） 
　　（十四）简化规划建设审批。按照简政放权、放管结合、优化服務(wù)的要求，减少充電(diàn)基础设施规划建设审批环节，加快办理(lǐ)速度。个人在自有(yǒu)停車(chē)库、停車(chē)位，各居住區(qū)、单位在既有(yǒu)停車(chē)位安装充電(diàn)设施的，无需办理(lǐ)建设用(yòng)地规划许可(kě)证、建设工程规划许可(kě)证和施工许可(kě)证。建设城市公共停車(chē)场时，无需為(wèi)同步建设充電(diàn)桩群等充電(diàn)基础设施单独办理(lǐ)建设工程规划许可(kě)证和施工许可(kě)证。新(xīn)建独立占地的集中式充换電(diàn)站应符合城市规划，并办理(lǐ)建设用(yòng)地规划许可(kě)证、建设工程规划许可(kě)证和施工许可(kě)证。（责任单位：省住房城乡建设厅、省能(néng)源局） 
　　（十五）加大充電(diàn)设施用(yòng)地支持力度。将独立占地的集中式充换電(diàn)站用(yòng)地纳入公用(yòng)设施营业网点用(yòng)地范围，按照加油加气站用(yòng)地供应模式，根据可(kě)供应國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地情况，优先安排土地供应。供应新(xīn)建项目用(yòng)地需配建充電(diàn)基础设施的，可(kě)将配建要求纳入土地供应条件，允许土地使用(yòng)权取得人与其他(tā)市场主體(tǐ)合作，按要求投资建设运营充電(diàn)基础设施。鼓励在已有(yǒu)各类建筑物(wù)配建停車(chē)场、公交场站、社会公共停車(chē)场、高速公路服務(wù)區(qū)等场所配建充電(diàn)基础设施，地方政府应协调有(yǒu)关单位在用(yòng)地方面予以支持。（责任单位：省國(guó)土资源厅） 
　　（十六）做好配套電(diàn)网接入服務(wù)。将充電(diàn)基础设施配套電(diàn)网建设与改造项目纳入配電(diàn)网专项规划，在用(yòng)地保障、廊道通行等方面给予支持。電(diàn)网企业要加强充電(diàn)基础设施配套電(diàn)网建设与改造，确保電(diàn)力供应满足充换電(diàn)设施运营需求；要為(wèi)充電(diàn)基础设施接入電(diàn)网提供便利条件，开辟绿色通道，限时办结。電(diàn)网企业负责建设、运行和维护充電(diàn)基础设施产权分(fēn)界点至電(diàn)网的配套接网工程，不得收取接网费用(yòng)，相应资产全额纳入有(yǒu)效资产，成本据实计入准许成本，并按照電(diàn)网输配電(diàn)价回收。（责任单位：省能(néng)源局、省電(diàn)力公司） 
　　（十七）实行差异化交通管理(lǐ)政策。為(wèi)缓解交通拥堵、改善大气环境而采取机动車(chē)限行、限購(gòu)等措施时，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)不受限制。对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)实行专用(yòng)号牌管理(lǐ)，改进道路交通技术监控系统，通过号牌自动识别系统对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)通行给予便利。鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)制定新(xīn)能(néng)源汽車(chē)停車(chē)费减免等相关优惠政策。（责任单位：省公安厅） 
　　五、加强技术创新(xīn)和质量监管 
　　（十八）提高技术创新(xīn)水平。鼓励重点生产企业加大投入，加快研发适应市场需要、有(yǒu)竞争力的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)技术和产品。全面实现动力電(diàn)池、電(diàn)机及其控制器关键元器件自主研发和生产制造。到2020年，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)及关键零部件的各项技术指标达到國(guó)内先进水平。（责任单位：省科(kē)技厅、省发展改革委、省经济和信息化委） 
　　（十九）完善质量保障體(tǐ)系。加强新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品质量监督抽查，强化产品质量专项执法，组织开展针对动力蓄電(diàn)池等关键零部件的专项检查，严厉查处不符合國(guó)家强制性标准和未经强制性认证等违法行為(wèi)。加强新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品生产一致性监管，督促企业落实诚信自律承诺制度。（责任单位：省质监局、省经济和信息化委） 
　　（二十）加强监测平台建设。加强新(xīn)能(néng)源汽車(chē)运行实时监测、统计分(fēn)析，建设覆盖全省的車(chē)辆生产企业（充電(diàn)设施运营企业）、市、省三级新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)监测平台，全面采集公共领域新(xīn)能(néng)源汽車(chē)及充電(diàn)设施的动态数据。到2017年6月底，所有(yǒu)在公共服務(wù)领域推广应用(yòng)的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)及充電(diàn)设施全部纳入监测范围。（责任单位：省经济和信息化委、省财政厅） 
　　（二十一）加强車(chē)用(yòng)动力電(diàn)池回收管理(lǐ)。制定車(chē)用(yòng)动力電(diàn)池回收利用(yòng)处置规定。以車(chē)辆企业為(wèi)主體(tǐ)，建立健全車(chē)用(yòng)动力電(diàn)池回收利用(yòng)机制，促进废旧动力電(diàn)池回收和循环利用(yòng)。（责任单位：省发展改革委、省环保厅） 
　　六、健全完善监督机制 
　　（二十二）加强新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)资金管理(lǐ)。各地新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)牵头单位要会同相关部门切实做好补贴资金材料核实和申报工作，确保补贴申报信息真实合规。加强对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)补贴资金使用(yòng)的监督管理(lǐ)，保证资金安全。（责任单位：省经济和信息化委、省财政厅） 
　　（二十三）加强对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)上牌环节的管理(lǐ)。各地車(chē)管部门加大在車(chē)辆上牌环节的监督检查力度，做到逐車(chē)检验，坚决杜绝无車(chē)上牌或非完整車(chē)辆上牌。上牌环节，加大对車(chē)辆生产一致性的检查，一旦发现車(chē)辆生产一致性有(yǒu)问题，及时将車(chē)辆生产企业和車(chē)辆型号通报各地新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)牵头部门。（责任单位：省公安厅） 
　　（二十四）加强汽車(chē)生产一致性管理(lǐ)。加强汽車(chē)产品生产一致性和机动車(chē)出厂合格证管理(lǐ)，要求生产企业认真落实車(chē)辆生产的各项规定，按照合格证管理(lǐ)要求,规范机动車(chē)出厂合格证样式备案、制作、配发、重发，以及合格证電(diàn)子信息上传、修改、撤销等工作，确保合格证及其電(diàn)子信息与实际車(chē)辆唯一对应且保持一致。（责任单位：省经济和信息化委） 
　　（二十五）加强新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)安全监管。建立健全新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)安全监管制度，保证推广应用(yòng)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)的运行安全。（责任单位：省安监局） 
　　七、加强组织领导 
　　（二十六）落实地方主體(tǐ)责任。各地要切实承担起统筹推进新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)的主體(tǐ)责任，将新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)作為(wèi)政府重点专项工作，健全完善政府领导、相关部门紧密配合的协同推进机制，明确职责分(fēn)工，完善配套政策，制定落实“十三五”新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)实施方案及分(fēn)年度计划。要制定实施市级人民(mín)政府新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)考核办法，对工作成绩突出的城市给予表彰奖励。（责任单位：省经济和信息化委） 
　　（二十七）形成合力协调推进。省新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)协调小(xiǎo)组要加强组织领导，及时协调解决推广应用(yòng)工作中出现的重大问题。省新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)协调小(xiǎo)组办公室（省经济和信息化委）要会同各有(yǒu)关部门，加强协调配合，强化对各地指导与监督，及时总结推广成功经验和有(yǒu)效做法，重大情况及时向省政府报告。其他(tā)相关部门要按照各自职责分(fēn)工，抓好相关工作落实。（责任单位：省各有(yǒu)关部门） 
　　（二十八）营造良好舆论环境。各有(yǒu)关部门、企业和新(xīn)闻媒體(tǐ)要通过多(duō)种形式加强对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)和充電(diàn)基础设施发展政策、规划布局和建设动态等的宣传，让社会各界全面了解新(xīn)能(néng)源汽車(chē)及充電(diàn)基础设施，吸引更多(duō)社会资本参与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展和充電(diàn)基础设施建设运营，加强舆论监督，曝光阻碍新(xīn)能(néng)源汽車(chē)发展及充電(diàn)基础设施建设、损害消费者权益等行為(wèi)，形成有(yǒu)利于新(xīn)能(néng)源汽車(chē)发展的舆论氛围。（责任单位：省各有(yǒu)关部门）

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