日前，工业和信息化部公布了《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业及产品准入管理(lǐ)规定》(工业和信息化部令第39号，以下简称《规定》)。為(wèi)了更好理(lǐ)解和执行《规定》，工业和信息化部政策法规司负责同志(zhì)对《规定》进行了解读。

问：制定《规定》的背景是什么？

答(dá)：制定《规定》，是依法保障人民(mín)群众生命财产安全和新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品安全的迫切需要。近年来，我國(guó)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业快速发展，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)保有(yǒu)量快速增長(cháng)。与此同时，不少生产企业的产品质量管控能(néng)力不足，产品安全隐患和风险也相应增加。2011年以来，我國(guó)发生了31起電(diàn)动汽車(chē)安全事故，其中2015年和2016年上半年分(fēn)别达到9起、8起，加强安全管理(lǐ)刻不容缓。尽快制定《规定》，强化新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品安全要求，是保障人民(mín)群众生命财产安全和公共利益的迫切需要。

制定《规定》，是落实发展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)國(guó)家战略的内在要求。党中央、國(guó)務(wù)院高度重视新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展，印发了《节能(néng)与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展规划(2012-2020年)》《关于加快新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)的指导意见》等重要文(wén)件，明确将发展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)作為(wèi)國(guó)家战略。2009年，我部发布了《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业及产品准入管理(lǐ)规则》(以下简称《准入规则》)，对于推动产业安全可(kě)控、健康有(yǒu)序发展发挥了重要作用(yòng)。但随着新(xīn)能(néng)源汽車(chē)市场快速发展和技术水平的大幅提升，《准入规则》已不能(néng)满足管理(lǐ)需要；同时，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业也面临着产品安全风险凸显、准入条件偏低、行业散乱发展趋势加剧等突出问题。為(wèi)了促进新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业持续健康发展，亟需总结近年来产业发展和管理(lǐ)的经验，加快制定《规定》。

问：《规定》制定过程是怎样的？

答(dá)：2015年8月，我部启动了《规定》起草(cǎo)工作。在起草(cǎo)过程中，重点开展了如下工作：

一是组织开展起草(cǎo)论证。组织对《规定》的框架结构、制度设计、文(wén)字表述等进行了反复研究，组织起草(cǎo)了相关制度。对立法中的重点问题进行了专题研究，对有(yǒu)关制度进行了完善，形成了《规定(征求意见稿)》。

二是广泛征求各方面意见。在起草(cǎo)过程中，广泛听取了有(yǒu)关部门、行业组织、专家學(xué)者和生产企业的意见。2016年7月、10月，我部两次召开会议，听取了一汽、东风、北汽等生产企业的意见。8月，我部通过國(guó)務(wù)院法制办“中國(guó)政府法制信息网”和我部门户网站，将《规定》向社会公开征求了意见，并同步征求了发展改革委等11个部门、各省级工业和信息化主管部门、有(yǒu)关企业的意见。10月14日，我部再次召开座谈会，专门听取了自制自用(yòng)底盘的改装类生产企业的意见。同时，我们对各方面反馈的部省职责分(fēn)工、加大处罚力度等问题进行了认真研究，进一步修改完善了《规定》有(yǒu)关制度。10月20日，我部第26次部務(wù)会议对《规定(草(cǎo)案)》进行了审议。

三是向世界贸易组织进行了通报。根据我部部務(wù)会议的审议意见，按照世界贸易组织(WTO)有(yǒu)关规则，2016年12月，我们将《规定(草(cǎo)案)》进行了WTO/TBT通报，研究答(dá)复了有(yǒu)关成员的评议意见。

在上述工作的基础上，2017年1月6日，工业和信息化部令第39号公布了《规定》。《规定》将自2017年7月1日起施行。

问：《规定》的主要内容包括哪些方面？

答(dá)：《规定》共三十二条，主要规定了如下内容：

一是明确了新(xīn)能(néng)源汽車(chē)的定义和范围。根据《节能(néng)与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展规划(2012-2020年)》(國(guó)发〔2012〕22号)，《规定》第三条明确了新(xīn)能(néng)源汽車(chē)的定义，并将范围确定為(wèi)插電(diàn)式混合动力(含增程式)汽車(chē)、纯電(diàn)动汽車(chē)和燃料電(diàn)池汽車(chē)等。

二是完善了生产企业准入条件。申请新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业准入的，申请人应当是已取得車(chē)辆生产企业准入的汽車(chē)生产企业或者已完成投资项目手续的新(xīn)建汽車(chē)生产企业；符合相同类别的常规汽車(chē)生产企业准入管理(lǐ)规则；具备设计开发能(néng)力、生产能(néng)力、生产一致性保证能(néng)力、售后服務(wù)及产品安全保障能(néng)力。同时，《规定》所附的《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业准入审查要求》(以下简称《准入审查要求》)进一步规定了17项审查要求，明确了生产企业准入条件。

三是完善了产品准入条件。申请准入的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品，应当符合有(yǒu)关法律法规和安全技术条件，符合《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品专项检验项目及依据标准》以及相同类别的常规汽車(chē)相关标准，经检测机构检测合格。同时，《规定》所附的《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品专项检验项目及依据标准》中进一步规定了39项检验标准，明确了产品准入条件。

四是建立了运行安全状态监测制度。生产企业应当建立新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品运行安全状态监测平台，按照与用(yòng)户的协议，对已销售产品的运行安全状态进行监测。為(wèi)了保护用(yòng)户信息，《规定》要求生产企业妥善保管运行安全状态信息，不得泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他(tā)人提供，不得监测与运行安全状态无关的信息。

五是完善了监督检查措施。《规定》明确：工业和信息化部通过资料审查、实地核查等方式，对生产企业的《准入审查要求》保持情况、生产一致性情况等进行监督检查；省级工业和信息化主管部门对本行政區(qū)域内生产企业的生产情况进行监督检查。对于停产12个月以上的企业，工业和信息化部予以特别公示，在恢复生产前应当对其保持《准入审查要求》的情况进行核查。

六是强化了法律责任。对于隐瞒有(yǒu)关情况、提供虚假材料申请准入的，工业和信息化部不予受理(lǐ)或者不予准入，给予警告，申请人在一年内不得再次申请准入；以欺骗、贿赂等不正当手段取得准入的，撤销其准入，申请人在三年内不得再次申请准入。生产企业生产、销售未列入《道路机动車(chē)辆生产企业及产品公告》的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)車(chē)型的，工业和信息化部依据《道路交通安全法》予以处罚。

问：《规定》在强化新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品安全要求、保障人民(mín)群众生命财产安全方面做了哪些规定？

答(dá)：新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品直接关系人民(mín)群众生命财产安全和公共利益、公共安全。《规定》从以下三个方面，强化了新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品的安全要求，包括：一是完善生产企业和产品准入要求。《规定》要求新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业应当具备生产新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品所必需的设计开发能(néng)力、生产能(néng)力、产品生产一致性保证能(néng)力及产品安全保障能(néng)力；申请新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品准入的，应当符合《電(diàn)动汽車(chē)安全要求第1部分(fēn)：車(chē)载可(kě)充電(diàn)储能(néng)系统(REESS)》《電(diàn)动汽車(chē)碰撞后安全要求》等電(diàn)动汽車(chē)安全专项检验标准。二是建立新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品运行安全状态监测制度。《规定》要求生产企业建立新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品运行安全状态监测平台，按照与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品用(yòng)户的协议，对已销售产品的运行安全状态进行监测，并妥善保管运行安全状态信息。三是建立了“叫停”制度。《规定》明确了生产企业发现新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品存在安全等严重问题的，应当立即停止相关产品的生产、销售，采取措施进行整改；生产企业不能(néng)保持《准入审查要求》，存在公共安全、人身健康、生命财产安全隐患的，工业和信息化部应当责令其停止生产、销售活动，并责令立即改正。

问：《规定》在明确新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业及产品准入管理(lǐ)制度的同时，怎样落实國(guó)家有(yǒu)关“放管服”改革要求？

答(dá)：根据國(guó)務(wù)院有(yǒu)关“简政放权、放管结合、优化服務(wù)”等改革要求，《规定》着力规范审批、优化服務(wù)、利企便民(mín)。一是根据《行政许可(kě)法》有(yǒu)关要求，明确了新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业及产品准入的条件、程序和期限。二是简化了审批程序。申请新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业准入，如已通过了相同类别的常规汽車(chē)生产企业准入审查的，将免予审查《准入审查要求》的相关要求；取得插電(diàn)式混合动力汽車(chē)、燃料電(diàn)池汽車(chē)产品准入的生产企业，申请相同类别的纯電(diàn)动汽車(chē)产品准入的，只进行资料审查；现有(yǒu)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)整車(chē)生产企业按照本规定进行改造、审查时，将免予审查其取得准入时已审查的有(yǒu)关内容。三是进一步规范了检测活动，要求检测机构严格按规定开展检测工作，不得擅自变更检测要求。