為(wèi)深入贯彻习近平总书记关于自由贸易试验區(qū)（以下简称自贸试验區(qū)）建设的重要指示批示精神，落实党中央、國(guó)務(wù)院支持自贸试验區(qū)深化改革创新(xīn)决策部署，加强自贸试验區(qū)生态环境保护，推动经济高质量发展，提出以下意见。
 

　　一、总體(tǐ)要求

　　（一）指导思想
 

　　以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文(wén)明思想，立足新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，紧扣推动高质量发展主题和深化供给侧结构性改革主線(xiàn)，落实碳达峰碳中和重大战略决策，深入打好污染防治攻坚战，创新(xīn)生态环境管理(lǐ)模式和制度，全面提升自贸试验區(qū)生态环境保护水平，推动贸易、投资与生态环境和谐发展，促进经济社会发展全面绿色转型，努力将自贸试验區(qū)打造為(wèi)协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的示范样板。
 

　　（二）基本原则

　　坚持生态优先，推动绿色低碳发展。统筹发展与保护的关系，充分(fēn)发挥生态环境保护推动自贸试验區(qū)高质量发展的重要作用(yòng)，推动探索各具特色的高质量发展模式，让绿色成為(wèi)自贸试验區(qū)发展的底色。
 

　　坚持创新(xīn)引领，深入推进制度改革。充分(fēn)发挥自贸试验區(qū)“试验田”作用(yòng)，深入推进生态环境领域“放管服”改革，优化提升生态环境公共服務(wù)水平，加强生态环境改革举措系统集成，打造生态文(wén)明制度创新(xīn)高地。
 

　　坚持开放合作，主动对接國(guó)际规则。积极发挥自贸试验區(qū)对外开放前沿优势，对标高标准國(guó)际规则，深化生态环境國(guó)际合作与交流，在构建國(guó)内國(guó)际双循环中发挥引领带动和桥梁纽带作用(yòng)。
 

　　（三）主要目标

　　到2025年，自贸试验區(qū)生态环境保护推动高质量发展的架构基本形成，经济结构和开发格局较為(wèi)合理(lǐ)，生态环境保护和风险防范水平显著提升，能(néng)耗强度和二氧化碳排放强度明显降低，生态环境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化建设处于领先水平，在推动绿色低碳发展、生态环境治理(lǐ)、國(guó)际合作等方面形成一批可(kě)复制可(kě)推广的管理(lǐ)和制度创新(xīn)成果。
 

　　二、加快产业结构优化升级，建设高质量发展引领區(qū)
 

　　（四）推动形成绿色发展布局。自贸试验區(qū)的开发应当严格遵守生态环境保护相关法律法规，符合相关规划要求。健全生态环境分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系，加强“三線(xiàn)一单”（生态保护红線(xiàn)、环境质量底線(xiàn)、资源利用(yòng)上線(xiàn)和生态环境准入清单）和能(néng)耗双控在产业布局、环境准入等方面的应用(yòng)，引导自贸试验區(qū)优化调整产业结构。自贸试验區(qū)应当对有(yǒu)关开发利用(yòng)规划开展环境影响评价。
 

　　（五）打造先进绿色制造业。加快提高自贸试验區(qū)制造业的绿色化水平，大力发展新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、节能(néng)环保等战略性新(xīn)兴产业，建设國(guó)际一流的绿色再制造基地。上海等东部地區(qū)自贸试验區(qū)加快推进工业产品生态设计和绿色制造研发应用(yòng)，推广先进、适用(yòng)的绿色生产技术和装备，推动生产原辅料、能(néng)源的绿色替代。湖(hú)北等中西部地區(qū)、辽宁等东北地區(qū)自贸试验區(qū)推进传统优势产业的跨區(qū)域兼并重组、技术改造和转型升级，加快搬迁退出不符合发展定位的工业企业。建立健全绿色认证和评级體(tǐ)系，鼓励创建绿色企业、绿色工厂，发挥龙头引领和辐射带动作用(yòng)。支持重点行业开展清洁生产审核和清洁生产评价认证，实施清洁生产改造。培养“互联网+”绿色环保产业模式，支持参与全球生态环境治理(lǐ)。
 

　　（六）推动发展现代绿色服務(wù)业。推动绿色冷链物(wù)流标准化建设，打造绿色低碳货运冷链。鼓励发展网络平台道路货运等新(xīn)业态、新(xīn)模式，开展绿色货运配送示范工程。发展绿色仓储，鼓励支持大型仓储设施应用(yòng)绿色材料、节能(néng)技术装备以及合同能(néng)源管理(lǐ)等节能(néng)管理(lǐ)模式。加强快递物(wù)流包装绿色治理(lǐ)，加大绿色循环共用(yòng)标准化周转箱推广应用(yòng)力度。
 

　　（七）深入推进绿色贸易。支持综合保税區(qū)内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的产品维修业務(wù)，研究扩大维修产品目录。研究支持自贸试验區(qū)内企业按照综合保税區(qū)维修产品目录开展保税维修业務(wù)。鼓励自贸试验區(qū)积极扩大先进生态环境治理(lǐ)与低碳技术进口，以及研发设计、环境服務(wù)等生产性服務(wù)进口。
 

　　（八）推动构建绿色供应链。以長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)自贸试验區(qū)為(wèi)重点，推广环境标志(zhì)等绿色产品标准、认证、标识體(tǐ)系，整體(tǐ)推进绿色供应链建设。支持自贸试验區(qū)龙头企业实施绿色供应链管理(lǐ)，提供符合國(guó)际标准的绿色供应链产品。鼓励自贸试验區(qū)行政机关和使用(yòng)财政资金的机构优先采購(gòu)和使用(yòng)节能(néng)、节水、节材等环保产品、设备和设施。
 

　　（九）支撑服務(wù)國(guó)家區(qū)域发展重大战略。支持北京、天津、河北自贸试验區(qū)参与碳排放权、排污权交易市场建设，开展生态环境治理(lǐ)合作，服務(wù)京津冀协同发展。推动長(cháng)江经济带沿線(xiàn)自贸试验區(qū)产业转型升级，建设绿色产业體(tǐ)系，探索走出一条生态优先、绿色发展的新(xīn)路子。支持广东自贸试验區(qū)创新(xīn)粤港澳环境科(kē)技合作，建设美丽湾區(qū)。推动海南在生态文(wén)明體(tǐ)制改革上先行一步，為(wèi)全國(guó)生态文(wén)明建设作出表率。加快上海、江苏、浙江、安徽自贸试验區(qū)低碳发展。陕西、湖(hú)北、河南、山(shān)东自贸试验區(qū)加快产业低碳转型，发展绿色环保产业，推动黄河流域生态保护和高质量发展。支持成渝地區(qū)双城经济圈在绿色产品研发设计、生产销售和物(wù)流配送等环节协同配合。鼓励福建、广西等自贸试验區(qū)聚焦重点领域开展协同创新(xīn)，积极参与绿色丝绸之路建设。
 

　　三、加快重点领域绿色转型，打造低碳试点先行區(qū)
 

　　（十）推动能(néng)源清洁低碳利用(yòng)。支持自贸试验區(qū)低碳发展，鼓励基础较好的片區(qū)建设近零碳/零碳排放示范工程。坚持节能(néng)优先，强化重点用(yòng)能(néng)单位节能(néng)管理(lǐ)，实施能(néng)量系统优化、节能(néng)技术改造等重点工程。鼓励自贸试验區(qū)新(xīn)（改、扩）建设项目实施煤炭减量替代，优先使用(yòng)非化石能(néng)源和天然气满足新(xīn)增用(yòng)能(néng)需求。推动能(néng)源梯级利用(yòng)，鼓励建设電(diàn)、热、冷、气等多(duō)种能(néng)源协同互济的综合能(néng)源项目。推动新(xīn)型储能(néng)产业化、规模化示范，促进储能(néng)技术装备和商(shāng)业模式创新(xīn)。支持海南建设清洁能(néng)源岛。坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展绿色能(néng)源供应模式试点，在确保安全的前提下，研究试点建设一批兼具天然气、储能(néng)、氢能(néng)、快速充换電(diàn)等功能(néng)的综合站点。探索开展规模化、全链条碳捕集利用(yòng)和封存试验示范工程建设。
 

　　（十一）加快发展绿色低碳交通运输。推动沿海沿河自贸试验區(qū)大宗货物(wù)集疏港运输向铁路和水路转移，有(yǒu)条件的自贸试验區(qū)新(xīn)建或改扩建铁路专用(yòng)線(xiàn)。实施多(duō)式联运示范工程，支持全程冷链运输、電(diàn)商(shāng)快递班列等多(duō)式联运试点示范创建。鼓励将老旧車(chē)辆和非道路移动机械替换為(wèi)清洁能(néng)源車(chē)辆。公共交通、物(wù)流配送等领域新(xīn)增或更新(xīn)車(chē)辆，鼓励使用(yòng)新(xīn)能(néng)源或清洁能(néng)源汽車(chē)。积极推广应用(yòng)電(diàn)动和天然气动力船舶。
 

　　（十二）加快基础设施低碳改造。各自贸试验區(qū)加快交通枢纽、物(wù)流园區(qū)等建设充電(diàn)基础设施，完善車(chē)用(yòng)天然气加注站、充電(diàn)桩布局。新(xīn)建码头（油气化工码头除外）严格按标准同步规划、设计、建设岸電(diàn)设施，加快推进现有(yǒu)码头岸電(diàn)设施改造。加快推进液化天然气海运转水运和多(duō)式联运，提高岸電(diàn)使用(yòng)率。鼓励新(xīn)（改、扩）建建筑达到绿色建筑标准，加快推动既有(yǒu)建筑节能(néng)低碳改造，推进建筑光伏一體(tǐ)化，探索构建低碳、零碳的建筑用(yòng)能(néng)系统，优先使用(yòng)节能(néng)节水设备。积极推广内河航道绿色建设技术。探索建立重大基础设施气候风险评估机制,设施设计、建设、运行、维护过程中应充分(fēn)考虑气候变化影响和风险。
 

　　（十三）积极参与碳市场建设。鼓励自贸试验區(qū)企业参与碳排放权交易。支持地方自主开展林业碳汇等具有(yǒu)明显生态修复和保护效益的温室气體(tǐ)自愿减排项目。鼓励北京自贸试验區(qū)设立全國(guó)自愿减排等碳交易中心。鼓励自贸试验區(qū)利用(yòng)现有(yǒu)产业投资基金，加大对碳减排项目的支持力度，引导社会资本参与气候投融资试点。
 

　　四、加强生态环境保护，构建生态环境安全區(qū)
 

　　（十四）加强生态系统保护与修复。开展生态环境风险评估，严守生态保护红線(xiàn)。沿海沿河自贸试验區(qū)积极参与“美丽河湖(hú)”“美丽海湾”建设，加强岸線(xiàn)生态保护修复，有(yǒu)序推进疏浚土综合利用(yòng)，探索海洋绿色发展新(xīn)模式。支持海南建设热带雨林國(guó)家公园，构建以國(guó)家公园為(wèi)主體(tǐ)的自然保护地體(tǐ)系。加强海洋生态系统和海洋生物(wù)多(duō)样性保护，开展海洋生物(wù)多(duō)样性调查与观测，保护修复红树林、海草(cǎo)床、珊瑚礁等典型生态系统，加强各类海洋保护地建设和规范管理(lǐ)。加强城市生态修复，推进公园绿地和绿化隔离带建设，完善绿色生态网络。
 

　　（十五）推进环境污染治理(lǐ)。全面实施排污许可(kě)制。支持开展细颗粒物(wù)（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制试点，因地制宜推广建设涉挥发性有(yǒu)机物(wù)（VOCs）“绿岛”项目。强化源头替代，鼓励新(xīn)建项目采用(yòng)符合國(guó)家有(yǒu)关低VOCs含量产品规定的涂料、油墨、胶粘剂等，推动现有(yǒu)企业进行源头替代。加强水资源、水生态、水环境系统治理(lǐ)，在周边重要河流合理(lǐ)划定生态缓冲带，实施保护修复。高标准推进污水管网全覆盖，实现污水处理(lǐ)稳定达标排放，提高再生水循环利用(yòng)水平。有(yǒu)序实施建设用(yòng)地土壤污染风险管控和修复。加强交通、施工等噪声、扬尘管理(lǐ)。支持自贸试验區(qū)建设“无废區(qū)”。
 

　　（十六）提升生态环境监督执法效能(néng)。全面推行“双随机、一公开”监管，实施生态环境监督执法正面清单，强化监督定点帮扶，推进生态环境“互联网+监管”“大数据+监管”，依法推动联合监管、动态监管、信用(yòng)监管和失信惩戒。注重“柔性”执法，指导地方适时研究制定生态环境轻微违法违规行為(wèi)免罚清单。
 

　　（十七）加快补齐环境基础设施短板。加快建设环境质量和污染源在線(xiàn)监测监控网络，督促排污企业落实自行监测责任。加强污水、生活垃圾、固體(tǐ)废物(wù)等集中处理(lǐ)处置设施以及配套管网、收运储體(tǐ)系建设。健全危险废物(wù)收运體(tǐ)系，提升小(xiǎo)微企业危险废物(wù)收集转运能(néng)力。强化油气输运、重化工储运等高环境风险片區(qū)环境应急能(néng)力建设。
 

　　五、全面深化改革，形成制度创新(xīn)示范區(qū)
 

　　（十八）创新(xīn)生态环境管理(lǐ)制度。实施环评审批正面清单，支持依法依规开展环境影响评价制度改革试点。对依法合规、满足生态环境保护要求的基础设施、重点产业布局等项目开辟“绿色通道”，支持自贸试验區(qū)重大项目建设。推动重大生态环保改革举措优先在自贸试验區(qū)试点示范，深入推进环境信息依法披露、排污口监督管理(lǐ)、危险废物(wù)监管和利用(yòng)处置能(néng)力、生态环境损害赔偿、环境污染强制责任保险等制度改革。指导支持自贸试验區(qū)开展生态文(wén)明建设示范创建。
 

　　（十九）健全生态产品价值实现机制。鼓励培育发展排污权交易市场，积极探索建立跨區(qū)域排污权交易机制。鼓励开展环境综合治理(lǐ)托管服務(wù)。探索绿色债券、绿色股权投融资业務(wù)，支持生态环境治理(lǐ)和节能(néng)减排。开展生态产品价值核算试点，支持安徽自贸试验區(qū)建立生态产品价值实现机制。推动湖(hú)南等自贸试验區(qū)完善异地开发生态保护补偿机制。
 

　　（二十）加强生态环境科(kē)技创新(xīn)应用(yòng)。加强生态环境信息化与智慧环保建设，推进建立全领域、全要素智慧环保和决策支撑平台。鼓励跨國(guó)公司在自贸试验區(qū)设立环境技术研发中心。支持自贸试验區(qū)开展绿色技术创新(xīn)转移转化示范。指导安徽自贸试验區(qū)做好大气环境立體(tǐ)探测等重大科(kē)技研究。支持江苏自贸试验區(qū)完善長(cháng)江“生态眼”多(duō)源感知系统。
 

　　六、全面对标接轨，树立环境國(guó)际合作样板區(qū)
 

　　（二十一）对标國(guó)际环境与贸易规则及实践。积极落实我國(guó)与其他(tā)國(guó)家和地區(qū)签署的中國(guó)—韩國(guó)自由贸易协定、中國(guó)—瑞士自由贸易协定等双边或區(qū)域自由贸易协定中的有(yǒu)关生态环境条款。支持有(yǒu)条件的自贸试验區(qū)主动对标和参考國(guó)际高标准自贸协定中的环境条款，积极探索实现环境与贸易投资相互支持的新(xīn)模式。
 

　　（二十二）持续推进生态环境國(guó)际合作。有(yǒu)关自贸试验區(qū)积极搭建生态环境合作平台，开展环境技术交流与合作，支持共建绿色“一带一路”。加强黑龙江等边境自贸试验區(qū)环境管理(lǐ)与合作，防范跨境水生态环境污染风险。加强对引进种质资源的隔离与监管，强化野生动植物(wù)进口管理(lǐ)，加强外来入侵物(wù)种和生物(wù)遗传资源等的调查、监测和编目，构建自贸试验區(qū)生物(wù)安全防控體(tǐ)系。进一步提升节能(néng)环保领域对外开放水平，鼓励外资投资节能(néng)环保项目。做好生态环境领域外商(shāng)投资安全审查工作。
 

　　七、实施保障

　　（二十三）落实主體(tǐ)责任。各自贸试验區(qū)要发挥改革开放“前沿阵地”的作用(yòng)，深化改革、创新(xīn)发展，积极探索推动高质量发展的生态环境管理(lǐ)模式。要认真履行生态环境保护责任，加强组织领导，细化工作举措，狠抓任務(wù)落实，全面提升自贸试验區(qū)生态环境保护工作水平。
 

　　（二十四）加强指导支持。各级生态环境部门要加强对自贸试验區(qū)生态环境保护工作的指导与帮扶，在體(tǐ)制机制创新(xīn)等方面予以支持。有(yǒu)关省级生态环境部门要认真研究自贸试验區(qū)生态环境保护面临的新(xīn)形势、新(xīn)需要和新(xīn)问题，出实招、解难题、强基础，推动自贸试验區(qū)打造改革开放新(xīn)高地。
 

　　（二十五）做好宣传推广。鼓励各自贸试验區(qū)先行先试，推动好经验、好做法以立法和制度的形式固定下来。各自贸试验區(qū)管理(lǐ)机构应会同所在地生态环境部门及时总结经验与成效，做好宣传解读，推广应用(yòng)自贸试验區(qū)制度创新(xīn)成果。要完善國(guó)际合作交流机制，积极向國(guó)际社会宣介生态文(wén)明思想，讲好生态文(wén)明的“中國(guó)故事”。