各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市，新(xīn)疆生产建设兵团有(yǒu)关部门：

制造服務(wù)业是面向制造业的生产性服務(wù)业，是提升制造业产品竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑。当前，我國(guó)制造服務(wù)业供给质量不高，专业化、社会化程度不够，引领制造业价值链攀升的作用(yòng)不明显，与建设现代化经济體(tǐ)系、实现经济高质量发展的要求还存在差距。為(wèi)加快推动制造服務(wù)业高质量发展，现提出以下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，以推动高质量发展為(wèi)主题，以深化供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，更好发挥政府作用(yòng)，聚焦重点领域和关键环节，培育壮大服務(wù)主體(tǐ)，加快提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服務(wù)能(néng)力，提高制造业产业链整體(tǐ)质量和水平，以高质量供给适应引领创造新(xīn)需求，為(wèi)加快建设现代化经济體(tǐ)系，加快构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局提供有(yǒu)力支撑。

（二）发展目标。力争到2025年，制造服務(wù)业在提升制造业质量效益、创新(xīn)能(néng)力、资源配置效率等方面的作用(yòng)显著增强，对制造业高质量发展的支撑和引领作用(yòng)更加突出。重点领域制造服務(wù)业专业化、标准化、品牌化、数字化、國(guó)际化发展水平明显提升，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服務(wù)业集聚區(qū)和示范企业。

二、制造服務(wù)业发展方向

聚焦重点环节和领域，从6个方面加快推动制造服務(wù)业发展，以高质量的服務(wù)供给引领制造业转型升级和品质提升。

（三）提升制造业创新(xīn)能(néng)力。发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科(kē)技咨询等科(kē)技服務(wù)业，加强关键核心技术攻关，加速科(kē)技成果转化，夯实产學(xué)研协同创新(xīn)基础，推动产业链与创新(xīn)链精准对接、深度融合，提升制造业技术创新(xīn)能(néng)力，提高制造业产业基础高级化、产业链供应链现代化水平。提升商(shāng)務(wù)咨询专业化、数字化水平，助力制造业企业树立战略思维、创新(xīn)管理(lǐ)模式、优化治理(lǐ)结构，推动提高经营效益。加快工业设计创新(xīn)发展，提升制造业设计能(néng)力和水平，推动中國(guó)制造向中國(guó)创造转变。（科(kē)技部、工业和信息化部、发展改革委、商(shāng)務(wù)部、知识产权局按职责分(fēn)工负责）

（四）优化制造业供给质量。支持企业和专业机构提供质量管理(lǐ)、控制、评价等服務(wù)，扩大制造业优质产品和服務(wù)供给，提升供给體(tǐ)系对需求的适配性。加快检验检测认证服務(wù)业市场化、國(guó)际化、专业化、集约化、规范化改革和发展，提高服務(wù)水平和公信力，推进國(guó)家检验检测认证公共服務(wù)平台建设，推动提升制造业产品和服務(wù)质量。加强國(guó)家计量基准标准和标准物(wù)质建设，提升计量测试能(néng)力水平，优化计量测试服務(wù)业市场供给。发展面向制造业的研发、制造、交付、维护等产品全生命周期管理(lǐ)，实现制造业链条延伸和价值增值。鼓励专业服務(wù)机构积极参与制造业品牌建设和市场推广，加强品牌和营销管理(lǐ)服務(wù)，提升制造业品牌效应和市场竞争力。（市场监管总局、商(shāng)務(wù)部、科(kē)技部、工业和信息化部、发展改革委按职责分(fēn)工负责）

（五）提高制造业生产效率。利用(yòng)5G、大数据、云计算、人工智能(néng)、區(qū)块链等新(xīn)一代信息技术，大力发展智能(néng)制造，实现供需精准高效匹配，促进制造业发展模式和企业形态根本性变革。加快发展工业软件、工业互联网，培育共享制造、共享设计和共享数据平台，推动制造业实现资源高效利用(yòng)和价值共享。发展现代物(wù)流服務(wù)體(tǐ)系，促进信息资源融合共享，推动实现采購(gòu)、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联互通，提高生产制造和物(wù)流一體(tǐ)化运作水平。（工业和信息化部、发展改革委、交通运输部、商(shāng)務(wù)部按职责分(fēn)工负责）

（六）支撑制造业绿色发展。强化节能(néng)环保服務(wù)对制造业绿色发展的支撑作用(yòng)，推进合同能(néng)源管理(lǐ)、节能(néng)诊断、节能(néng)评估、节能(néng)技术改造咨询服務(wù)、节能(néng)环保融资、第三方监测、环境污染第三方治理(lǐ)、环境综合治理(lǐ)托管服務(wù)等模式，推动节能(néng)环保服務(wù)由单一、短时效的技术服務(wù)，向咨询、管理(lǐ)、投融资等多(duō)领域、全周期的综合服務(wù)延伸拓展。发展回收与利用(yòng)服務(wù)，完善再生资源回收利用(yòng)體(tǐ)系，畅通汽車(chē)、纺织、家電(diàn)等产品生产、消费、回收、处理(lǐ)、再利用(yòng)全链条，实现产品经济价值和社会价值最大化。（生态环境部、工业和信息化部、商(shāng)務(wù)部、发展改革委按职责分(fēn)工负责）

（七）增强制造业发展活力。更好发挥资本市场的作用(yòng)，充分(fēn)利用(yòng)多(duō)元化金融工具，不断创新(xīn)服務(wù)模式，為(wèi)制造业发展提供更高质量、更有(yǒu)效率的金融服務(wù)。发展人力资源管理(lǐ)服務(wù)，提升人才管理(lǐ)能(néng)力和水平，优化人才激励机制，推动稳定制造业就业，助力实现共同富裕。加大数据资源开发、开放和共享力度，促进知识、信息、数据等新(xīn)生产要素合理(lǐ)流动、有(yǒu)效集聚和利用(yòng)，促进制造业数字化转型。（证监会、银保监会、人民(mín)银行、人力资源社会保障部、网信办、发展改革委按职责分(fēn)工负责）

（八）推动制造业供应链创新(xīn)应用(yòng)。健全制造业供应链服務(wù)體(tǐ)系，稳步推进制造业智慧供应链體(tǐ)系，创新(xīn)网络和服務(wù)平台建设，推动制造业供应链向产业服務(wù)供应链转型。支持制造业企业发挥自身供应链优势赋能(néng)上下游企业，促进各环节高效衔接和全流程协同。巩固制造业供应链核心环节竞争力，补足制造业供应链短板。推动感知技术在制造业供应链关键节点的应用(yòng)，推进重点行业供应链體(tǐ)系智能(néng)化，逐步实现供应链可(kě)视化。建立制造业供应链评价體(tǐ)系，逐步形成重要资源和产品全球供应链风险预警系统，完善全球供应链风险预警机制，提升我國(guó)制造业供应链全球影响力和竞争力。（工业和信息化部、商(shāng)務(wù)部按职责分(fēn)工负责）

三、加快制造服務(wù)业发展专项行动

以专项行动和重点工程為(wèi)抓手，统筹谋划、重点突破，实现制造业与制造服務(wù)业耦合共生、相融相長(cháng)。

（九）制造服務(wù)业主體(tǐ)培育行动。围绕制造业共性服務(wù)需求，加快培育一批集战略咨询、管理(lǐ)优化、解决方案创新(xīn)、数字能(néng)力建设于一體(tǐ)的综合性服務(wù)平台。支持制造业企业按照市场化原则，剥离非核心服務(wù)，為(wèi)产业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等社会化、专业化服務(wù)。鼓励制造服務(wù)业企业按照市场化原则开展并購(gòu)重组，实现集约化和品牌化发展。培育一批制造服務(wù)业新(xīn)型产业服務(wù)平台或社会组织，鼓励其开展协同研发、资源共享和成果推广应用(yòng)等活动。（发展改革委、工业和信息化部、國(guó)资委按职责分(fēn)工负责）

（十）融合发展试点示范行动。深入推进先进制造业和现代服務(wù)业融合发展试点，培育服務(wù)衍生制造、供应链管理(lǐ)、总集成总承包等新(xīn)业态新(xīn)模式，探索原材料、消费品、装备制造等重点行业领域与服務(wù)业融合发展新(xīn)路径。进一步健全要素配置、市场监管、统计监测等方面工作机制，打造一批深度融合型企业和平台。遴选培育一批服務(wù)型制造示范企业、平台、项目和城市，推动服務(wù)型制造理(lǐ)念得到普遍认可(kě)、服務(wù)型制造主要模式深入发展。（发展改革委、工业和信息化部、统计局按职责分(fēn)工负责）

（十一）中國(guó)制造品牌培育行动。完善國(guó)家质量基础设施，加强标准、计量、专利等體(tǐ)系和能(néng)力建设，深入开展质量提升行动。充分(fēn)调动企业作為(wèi)品牌建设主體(tǐ)的主观能(néng)动性，建立以质量為(wèi)基础的品牌发展战略，不断优化产品和服務(wù)供给，促进制造业企业提升质量管理(lǐ)水平。持续办好中國(guó)品牌日活动，讲好中國(guó)品牌故事，宣传推介國(guó)货精品，在全社会进一步传播品牌发展理(lǐ)念，增强品牌发展意识，凝聚品牌发展共识。（市场监管总局、工业和信息化部、发展改革委、商(shāng)務(wù)部、知识产权局按职责分(fēn)工负责）

（十二）制造业智能(néng)转型行动。制定重点行业领域数字化转型路線(xiàn)图。抓紧研制两化融合成熟度、供应链数字化等亟需标准，加快工业设备和企业上云用(yòng)云步伐。实施中小(xiǎo)企业数字化赋能(néng)专项行动，集聚一批面向制造业中小(xiǎo)企业的数字化服務(wù)商(shāng)。推进“5G+工业互联网”512工程，打造5个内网建设改造公共服務(wù)平台，遴选10个重点行业，挖掘20个典型应用(yòng)场景。在冶金、石化、汽車(chē)、家電(diàn)等重点领域遴选一批实施成效突出、复制推广价值大的智能(néng)制造标杆工厂，加快制定分(fēn)行业智能(néng)制造实施路線(xiàn)图，修订完善國(guó)家智能(néng)制造标准體(tǐ)系。开展联网制造企业网络安全能(néng)力贯标行动，遴选一批贯标示范企业。（工业和信息化部、发展改革委、市场监管总局按职责分(fēn)工负责）

（十三）制造业研发设计能(néng)力提升行动。推动新(xīn)型研发机构健康有(yǒu)序发展，支持科(kē)技企业与高校、科(kē)研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新(xīn)型研发机构，盘活并整合创新(xīn)资源，推动产學(xué)研协同创新(xīn)。大力推进系统设计、绿色设计和创意设计的理(lǐ)念与方法普及，开展高端装备制造业及传统优势产业等领域重点设计突破工程，培育一批國(guó)家级和省级工业设计研究平台，突出设计创新(xīn)创意园區(qū)对经济社会发展的综合拉动效应，探索建立以创新(xīn)為(wèi)核心的设计赋能(néng)机制，推动制造业设计能(néng)力全面提升。（科(kē)技部、工业和信息化部、发展改革委按职责分(fēn)工负责）

（十四）制造业绿色化改造行动。开展绿色产业示范基地建设，搭建绿色发展促进平台，培育一批具有(yǒu)自主知识产权和专业化服務(wù)能(néng)力的市场主體(tǐ)，推动提高钢铁、石化、化工、有(yǒu)色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化水平。积极打造家電(diàn)销售和废旧家電(diàn)回收处理(lǐ)产业链，探索实施家電(diàn)企业生产者责任延伸目标制度，研究开展废弃電(diàn)器電(diàn)子产品拆解企业资源环境绩效评价，促进家電(diàn)更新(xīn)消费。（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部按职责分(fēn)工负责）

（十五）制造业供应链创新(xīn)发展行动。探索实施制造业供应链竞争力提升工程，逐步完善战略性新(xīn)兴产业供应链关键配套體(tǐ)系，巩固制造业供应链核心环节竞争力。开展制造业供应链协同性、安全性、稳定性、竞争力等综合评估，研究绘制基于國(guó)内國(guó)际产业循环的制造业重点行业供应链全景图。鼓励企业积极参与全球供应链网络，建立重要资源和产品全球供应链风险预警系统。研究國(guó)家制造业供应链安全计划，建立全球供应链风险预警评价指标體(tǐ)系。（工业和信息化部、商(shāng)務(wù)部按职责分(fēn)工负责）

（十六）制造服務(wù)业标准體(tǐ)系建设行动。深入开展信息技术、科(kē)创服務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力资源服務(wù)、现代物(wù)流、现代供应链、设施管理(lǐ)等服務(wù)领域标准化建设行动，推动制造服務(wù)业标准體(tǐ)系逐步完善。持续完善工业互联网标识解析體(tǐ)系、网络互联、边缘计算、数据规范體(tǐ)系和工业APP等共性标准，支持涉及安全健康环保的技术要求制定强制性國(guó)家标准。（市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)银行等部门按职责分(fēn)工负责）

（十七）制造业计量能(néng)力提升行动。构建國(guó)家现代先进测量體(tǐ)系，加快國(guó)家产业计量测试中心和联盟建设，培育计量测试等高技术制造服務(wù)业，聚焦制造业“测不了、测不准”难题，加强计量测试技术研究和应用(yòng)，加大专用(yòng)计量测试装备研发和仪器仪表研制，提升制造业整體(tǐ)测量能(néng)力和水平，赋能(néng)制造业产业创新(xīn)和高质量发展。（市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、科(kē)技部按职责分(fēn)工负责）

四、保障措施

（十八）强化组织保障。充分(fēn)发挥服務(wù)业发展部际联席会议制度作用(yòng)，加强统筹协调和工作指导。各地區(qū)、各有(yǒu)关部门要强化主體(tǐ)责任，形成合力，细化实化工作任務(wù)和完成时限，建立高效协同的工作推进机制，确保制造服務(wù)业发展取得实效。（发展改革委牵头负责）

（十九）优化发展环境。持续放宽市场准入，进一步破除隐性壁垒。支持从制造企业剥离的制造服務(wù)业企业按规定申请认定為(wèi)高新(xīn)技术企业和技术先进型服務(wù)企业。鼓励制造服務(wù)业企业积极承接离岸和在岸服務(wù)外包业務(wù)。（发展改革委、科(kē)技部、商(shāng)務(wù)部按职责分(fēn)工负责）

（二十）扩大开放合作。推动服務(wù)业新(xīn)一轮高水平对外开放，积极引进全球优质服務(wù)资源，鼓励研发设计、节能(néng)环保、环境服務(wù)等知识技术密集型服務(wù)进口。积极推动我國(guó)技术质量标准和规范走出去，持续完善检验检测和认证认可(kě)國(guó)际合作交流體(tǐ)系，加快推进与重点出口市场认证证书和检验结果互认。以“一带一路”建设為(wèi)重点，鼓励供应链管理(lǐ)、咨询、法律、会计等专业服務(wù)与制造业协同走出去，增强全球服務(wù)市场资源配置能(néng)力。（发展改革委、商(shāng)務(wù)部、市场监管总局、司法部、财政部按职责分(fēn)工负责）

（二十一）加强用(yòng)地保障。各地可(kě)根据实际情况，以“先存量、后增量”的原则，在國(guó)土空间规划中明确用(yòng)地结构和产业用(yòng)地指标。在符合國(guó)土空间规划和用(yòng)途管制的前提下，推动不同产业用(yòng)地类型合理(lǐ)转换，探索增加混合产业用(yòng)地供给，鼓励各地探索创新(xīn)产业用(yòng)地模式，适应制造服務(wù)业发展。（自然资源部牵头负责）

（二十二）强化人才支撑。加快制造服務(wù)领域创新(xīn)型、应用(yòng)型、复合型人才培养培训，充实壮大高水平制造服務(wù)业人才队伍。紧跟制造服務(wù)业发展趋势和市场需求，深化新(xīn)工科(kē)建设，调整优化院校专业结构，加强校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，推动产教深度融合。总结推广學(xué)历证书+若干职业技能(néng)等级证书（“1+X”证书）制度试点经验。完善技能(néng)人才评价制度，推动人才评价与使用(yòng)紧密结合，打破身份、學(xué)历等限制，贯通制造服務(wù)业人才职业发展通道。进一步落实高层次人才引进政策，加大引进海外制造服務(wù)业高层次人才、领军型创业创新(xīn)团队。（人力资源社会保障部、教育部、发展改革委按职责分(fēn)工负责）

（二十三）拓宽融资渠道。引导金融机构在依法合规、风险可(kě)控的前提下，加大对制造服務(wù)业企业的融资支持力度，支持符合条件的制造服務(wù)业企业开展债券融资，有(yǒu)效扩大知识产权、合同能(néng)源管理(lǐ)未来收益权等无形资产质押融资规模，创新(xīn)发展供应链金融，逐步发展大型设备、公用(yòng)设施、生产線(xiàn)等领域的设备租赁和融资租赁服務(wù)，开发适合制造服務(wù)业特点的金融产品，鼓励创投机构加大对制造服務(wù)业的资本投入。支持符合条件的制造服務(wù)业企业到主板、创业板及境外资本市场上市融资。（人民(mín)银行、银保监会、发展改革委、证监会按职责分(fēn)工负责）

（二十四）构建协同发展生态。加强區(qū)域协作，增强产业布局协同性，实现功能(néng)互补、错位发展，形成一體(tǐ)化发展的制造服務(wù)业生态圈。支持制造服務(wù)业集聚发展，完善配套功能(néng)，优化集聚生态。依托龙头企业构建产业链增值服務(wù)的生态系统，推动上下游企业开展协同采購(gòu)、协同制造、协同物(wù)流，促进大中小(xiǎo)企业专业化分(fēn)工协作，构建创新(xīn)协同、产能(néng)共享、供应链互通的生态链。（发展改革委、工业和信息化部按职责分(fēn)工负责）