為(wèi)加快建设交通强國(guó)，构建现代化高质量國(guó)家综合立體(tǐ)交通网，支撑现代化经济體(tǐ)系和社会主义现代化强國(guó)建设，编制本规划纲要。规划期為(wèi)2021至2035年，遠(yuǎn)景展望到本世纪中叶。
一、规划基础
（一）发展现状
改革开放特别是党的十八大以来，在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚强领导下，我國(guó)交通运输发展取得了举世瞩目的成就。基础设施网络基本形成，综合交通运输體(tǐ)系不断完善；运输服務(wù)能(néng)力和水平大幅提升，人民(mín)群众获得感明显增强；科(kē)技创新(xīn)成效显著，设施建造、运输装备技术水平大幅提升；交通运输建设现代化加快推进，安全智慧绿色发展水平持续提高；交通运输对外开放持续扩大，走出去步伐不断加快。交通运输发展有(yǒu)效促进國(guó)土空间开发保护、城乡區(qū)域协调发展、生产力布局优化，為(wèi)经济社会发展充分(fēn)发挥基础性、先导性、战略性和服務(wù)性作用(yòng)，為(wèi)决胜全面建成小(xiǎo)康社会提供了有(yǒu)力支撑。
与此同时，我國(guó)交通运输发展还存在一些短板，不平衡不充分(fēn)问题仍然突出。综合交通网络布局仍需完善，结构有(yǒu)待优化，互联互通和网络韧性还需增强；综合交通统筹融合亟待加强，资源集约利用(yòng)水平有(yǒu)待提高，交通运输与相关产业协同融合尚需深化，全产业链支撑能(néng)力仍需提升；综合交通发展质量效率和服務(wù)水平不高，现代物(wù)流體(tǐ)系有(yǒu)待完善，科(kē)技创新(xīn)能(néng)力、安全智慧绿色发展水平还要进一步提高；交通运输重点领域关键环节改革任務(wù)仍然艰巨。
（二）形势要求
当前和今后一个时期，我國(guó)发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有(yǒu)新(xīn)的发展变化。当今世界正经历百年未有(yǒu)之大变局，新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革深入发展，國(guó)际力量对比深刻调整，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同體(tǐ)理(lǐ)念深入人心。同时國(guó)际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新(xīn)冠肺炎疫情影响广泛深遠(yuǎn)，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我國(guó)已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济長(cháng)期向好，市场空间广阔，发展韧性增强，社会大局稳定，全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程开启，但发展不平衡不充分(fēn)问题仍然突出。
國(guó)内國(guó)际新(xīn)形势对加快建设交通强國(guó)、构建现代化高质量國(guó)家综合立體(tǐ)交通网提出了新(xīn)的更高要求，必须更加突出创新(xīn)的核心地位，注重交通运输创新(xīn)驱动和智慧发展；更加突出统筹协调，注重各种运输方式融合发展和城乡區(qū)域交通运输协调发展；更加突出绿色发展，注重國(guó)土空间开发和生态环境保护；更加突出高水平对外开放，注重对外互联互通和國(guó)际供应链开放、安全、稳定；更加突出共享发展，注重建设人民(mín)满意交通，满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要。要着力推动交通运输更高质量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持续、更為(wèi)安全的发展，发挥交通运输在國(guó)民(mín)经济扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能(néng)、降低循环成本、保障循环安全中的重要作用(yòng)，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家提供有(yǒu)力支撑。
（三）运输需求
旅客出行需求稳步增長(cháng)，高品质、多(duō)样化、个性化的需求不断增强。预计2021至2035年旅客出行量（含小(xiǎo)汽車(chē)出行量）年均增速為(wèi)3.2%左右。高铁、民(mín)航、小(xiǎo)汽車(chē)出行占比不断提升，國(guó)际旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。东部地區(qū)仍将是我國(guó)出行需求最為(wèi)集中的區(qū)域，中西部地區(qū)出行需求增速加快。
货物(wù)运输需求稳中有(yǒu)升，高价值、小(xiǎo)批量、时效强的需求快速攀升。预计2021至2035年全社会货运量年均增速為(wèi)2%左右，邮政快递业務(wù)量年均增速為(wèi)6.3%左右。外贸货物(wù)运输保持長(cháng)期增長(cháng)态势，大宗散货运量未来一段时期保持高位运行状态。东部地區(qū)货运需求仍保持较大规模，中西部地區(qū)增速将快于东部地區(qū)。
二、总體(tǐ)要求
（一）指导思想
以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，以推动高质量发展為(wèi)主题，以深化供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，以改革创新(xīn)為(wèi)根本动力，以满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，统筹发展和安全，充分(fēn)发挥中央和地方两个积极性，更加注重质量效益、一體(tǐ)化融合、创新(xīn)驱动，打造一流设施、技术、管理(lǐ)、服務(wù)，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能(néng)先进、安全可(kě)靠的现代化高质量國(guó)家综合立體(tǐ)交通网，加快建设交通强國(guó)，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家当好先行。
（二）工作原则
——服務(wù)大局、服務(wù)人民(mín)。立足全面建设社会主义现代化國(guó)家大局，坚持适度超前，推进交通与國(guó)土空间开发保护、产业发展、新(xīn)型城镇化协调发展，促进军民(mín)融合发展，有(yǒu)效支撑國(guó)家重大战略。立足扩大内需战略基点，拓展投资空间，有(yǒu)效促进國(guó)民(mín)经济良性循环。坚持以人民(mín)為(wèi)中心，建设人民(mín)满意交通，不断增强人民(mín)群众的获得感、幸福感、安全感。
——立足國(guó)情、改革开放。准确把握新(xīn)发展阶段要求和资源禀赋气候特征，加强资源节约集约利用(yòng)，探索中國(guó)特色交通运输现代化发展模式和路径。充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，更好发挥政府作用(yòng)，深化交通运输體(tǐ)系改革，破除制约高质量发展的體(tǐ)制机制障碍，构建统一开放竞争有(yǒu)序的交通运输市场。服務(wù)“一带一路”建设，加强國(guó)际互联互通，深化交通运输开放合作，提高全球运输网络和物(wù)流供应链體(tǐ)系安全性、开放性、可(kě)靠性。
——优化结构、统筹融合。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整體(tǐ)性推进。加强规划统筹，优化网络布局，创新(xīn)运输组织，调整运输结构，实现供给和需求更高水平的动态平衡。推动融合发展，加强交通运输资源整合和集约利用(yòng)，促进交通运输与相关产业深度融合。强化衔接联通，提升设施网络化和运输服務(wù)一體(tǐ)化水平，提升综合交通运输整體(tǐ)效率。
——创新(xīn)智慧、安全绿色。坚持创新(xīn)核心地位，注重科(kē)技赋能(néng)，促进交通运输提效能(néng)、扩功能(néng)、增动能(néng)。推进交通基础设施数字化、网联化，提升交通运输智慧发展水平。统筹发展和安全，加强交通运输安全与应急保障能(néng)力建设。加快推进绿色低碳发展，交通领域二氧化碳排放尽早达峰，降低污染物(wù)及温室气體(tǐ)排放强度，注重生态环境保护修复，促进交通与自然和谐发展。
（三）发展目标
到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能(néng)先进、安全可(kě)靠的现代化高质量國(guó)家综合立體(tǐ)交通网，实现國(guó)际國(guó)内互联互通、全國(guó)主要城市立體(tǐ)畅达、县级节点有(yǒu)效覆盖，有(yǒu)力支撑“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小(xiǎo)时通勤、城市群2小(xiǎo)时通达、全國(guó)主要城市3小(xiǎo)时覆盖）和“全球123快货物(wù)流圈”（國(guó)内1天送达、周边國(guó)家2天送达、全球主要城市3天送达）。交通基础设施质量、智能(néng)化与绿色化水平居世界前列。交通运输全面适应人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要，有(yǒu)力保障國(guó)家安全，支撑我國(guó)基本实现社会主义现代化。
到本世纪中叶，全面建成现代化高质量國(guó)家综合立體(tǐ)交通网，拥有(yǒu)世界一流的交通基础设施體(tǐ)系，交通运输供需有(yǒu)效平衡、服務(wù)优质均等、安全有(yǒu)力保障。新(xīn)技术广泛应用(yòng)，实现数字化、网络化、智能(néng)化、绿色化。出行安全便捷舒适，物(wù)流高效经济可(kě)靠，实现“人享其行、物(wù)优其流”，全面建成交通强國(guó)，為(wèi)全面建成社会主义现代化强國(guó)当好先行。
三、优化國(guó)家综合立體(tǐ)交通布局
（一）构建完善的國(guó)家综合立體(tǐ)交通网
國(guó)家综合立體(tǐ)交通网连接全國(guó)所有(yǒu)县级及以上行政區(qū)、边境口岸、國(guó)防设施、主要景區(qū)等。以统筹融合為(wèi)导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能(néng)，更加注重存量资源优化利用(yòng)和增量供给质量提升。完善铁路、公路、水运、民(mín)航、邮政快递等基础设施网络，构建以铁路為(wèi)主干，以公路為(wèi)基础，水运、民(mín)航比较优势充分(fēn)发挥的國(guó)家综合立體(tǐ)交通网。
到2035年，國(guó)家综合立體(tǐ)交通网实體(tǐ)線(xiàn)网总规模合计70万公里左右（不含國(guó)际陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路里程）。其中铁路20万公里左右，公路46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右。沿海主要港口27个，内河主要港口36个，民(mín)用(yòng)运输机场400个左右，邮政快递枢纽80个左右。
（二）加快建设高效率國(guó)家综合立體(tǐ)交通网主骨架
國(guó)家综合立體(tǐ)交通网主骨架由國(guó)家综合立體(tǐ)交通网中最為(wèi)关键的線(xiàn)网构成，是我國(guó)區(qū)域间、城市群间、省际间以及连通國(guó)际运输的主动脉，是支撑國(guó)土空间开发保护的主轴線(xiàn)，也是各种运输方式资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络。
依据國(guó)家區(qū)域发展战略和國(guó)土空间开发保护格局，结合未来交通运输发展和空间分(fēn)布特点，将重点區(qū)域按照交通运输需求量级划分(fēn)為(wèi)3类。京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)和成渝地區(qū)双城经济圈4个地區(qū)作為(wèi)极，長(cháng)江中游、山(shān)东半岛、海峡西岸、中原地區(qū)、哈長(cháng)、辽中南、北部湾和关中平原8个地區(qū)作為(wèi)组群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山(shān)西中部、天山(shān)北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地區(qū)作為(wèi)组团。按照极、组群、组团之间交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的國(guó)家综合立體(tǐ)交通网主骨架。國(guó)家综合立體(tǐ)交通网主骨架实體(tǐ)線(xiàn)网里程29万公里左右，其中國(guó)家高速铁路5.6万公里、普速铁路7.1万公里；國(guó)家高速公路6.1万公里、普通國(guó)道7.2万公里；國(guó)家高等级航道2.5万公里。
加快构建6条主轴。加强京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)、成渝地區(qū)双城经济圈4极之间联系，建设综合性、多(duō)通道、立體(tǐ)化、大容量、快速化的交通主轴。拓展4极辐射空间和交通资源配置能(néng)力，打造我國(guó)综合立體(tǐ)交通协同发展和國(guó)内國(guó)际交通衔接转换的关键平台，充分(fēn)发挥促进全國(guó)區(qū)域发展南北互动、东西交融的重要作用(yòng)。
加快构建7条走廊。强化京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)、成渝地區(qū)双城经济圈4极的辐射作用(yòng)，加强极与组群和组团之间联系，建设京哈、京藏、大陆桥、西部陆海、沪昆、成渝昆、广昆等多(duō)方式、多(duō)通道、便捷化的交通走廊，优化完善多(duō)中心、网络化的主骨架结构。
加快构建8条通道。强化主轴与走廊之间的衔接协调，加强组群与组团之间、组团与组团之间联系，加强资源产业集聚地、重要口岸的连接覆盖，建设绥满、京延、沿边、福银、二湛、川藏、湘桂、厦蓉等交通通道，促进内外连通、通边达海，扩大中西部和东北地區(qū)交通网络覆盖。
（三）建设多(duō)层级一體(tǐ)化國(guó)家综合交通枢纽系统
建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一體(tǐ)”的國(guó)家综合交通枢纽系统。建设面向世界的京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)、成渝地區(qū)双城经济圈4大國(guó)际性综合交通枢纽集群。加快建设20个左右國(guó)际性综合交通枢纽城市以及80个左右全國(guó)性综合交通枢纽城市。推进一批國(guó)际性枢纽港站、全國(guó)性枢纽港站建设。
（四）完善面向全球的运输网络
围绕陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，着力形成功能(néng)完备、立體(tǐ)互联、陆海空统筹的运输网络。发展多(duō)元化國(guó)际运输通道，重点打造新(xīn)亚欧大陆桥、中蒙俄、中國(guó)―中亚―西亚、中國(guó)―中南半岛、中巴、中尼印和孟中印缅等7条陆路國(guó)际运输通道。发展以中欧班列為(wèi)重点的國(guó)际货运班列，促进國(guó)际道路运输便利化。强化國(guó)际航运中心辐射能(néng)力，完善经日韩跨太平洋至美洲，经东南亚至大洋洲，经东南亚、南亚跨印度洋至欧洲和非洲，跨北冰洋的冰上丝绸之路等4条海上國(guó)际运输通道，保障原油、铁矿石、粮食、液化天然气等國(guó)家重点物(wù)资國(guó)际运输，拓展國(guó)际海运物(wù)流网络，加快发展邮轮经济。依托國(guó)际航空枢纽，构建四通八达、覆盖全球的空中客货运输网络。建设覆盖五洲、连通全球、互利共赢、协同高效的國(guó)际干線(xiàn)邮路网。
四、推进综合交通统筹融合发展
（一）推进各种运输方式统筹融合发展
统筹综合交通通道规划建设。强化國(guó)土空间规划对基础设施规划建设的指导约束作用(yòng)，加强与相关规划的衔接协调。节约集约利用(yòng)通道線(xiàn)位资源、岸線(xiàn)资源、土地资源、空域资源、水域资源，促进交通通道由单一向综合、由平面向立體(tǐ)发展，减少对空间的分(fēn)割，提高國(guó)土空间利用(yòng)效率。统筹考虑多(duō)种运输方式规划建设协同和新(xīn)型运输方式探索应用(yòng)，实现陆水空多(duō)种运输方式相互协同、深度融合。用(yòng)好用(yòng)足既有(yǒu)交通通道，加强过江、跨海、穿越环境敏感區(qū)通道基础设施建设方案论证，推动铁路、公路等線(xiàn)性基础设施的線(xiàn)位统筹和断面空间整合。加强综合交通通道与通信、能(néng)源、水利等基础设施统筹，提高通道资源利用(yòng)效率。
推进综合交通枢纽一體(tǐ)化规划建设。推进综合交通枢纽及邮政快递枢纽统一规划、统一设计、统一建设、协同管理(lǐ)。推动新(xīn)建综合客运枢纽各种运输方式集中布局，实现空间共享、立體(tǐ)或同台换乘，打造全天候、一體(tǐ)化换乘环境。推动既有(yǒu)综合客运枢纽整合交通设施、共享服務(wù)功能(néng)空间。加快综合货运枢纽多(duō)式联运换装设施与集疏运體(tǐ)系建设，统筹转运、口岸、保税、邮政快递等功能(néng)，提升多(duō)式联运效率与物(wù)流综合服務(wù)水平。按照站城一體(tǐ)、产城融合、开放共享原则，做好枢纽发展空间预留、用(yòng)地功能(néng)管控、开发时序协调。
推动城市内外交通有(yǒu)效衔接。推动干線(xiàn)铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合建设，并做好与城市轨道交通衔接协调，构建运营管理(lǐ)和服務(wù)“一张网”，实现设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容。加强城市周边區(qū)域公路与城市道路高效对接，系统优化进出城道路网络，推动规划建设统筹和管理(lǐ)协同，减少对城市的分(fēn)割和干扰。完善城市物(wù)流配送系统，加强城际干線(xiàn)运输与城市末端配送有(yǒu)机衔接。加强铁路、公路客运枢纽及机场与城市公交网络系统有(yǒu)机整合，引导城市沿大容量公共交通廊道合理(lǐ)、有(yǒu)序发展。
（二）推进交通基础设施网与运输服務(wù)网、信息网、能(néng)源网融合发展
推进交通基础设施网与运输服務(wù)网融合发展。推进基础设施、装备、标准、信息与管理(lǐ)的有(yǒu)机衔接，提高交通运输网动态运行管理(lǐ)服務(wù)智能(néng)化水平，打造以全链条快速化為(wèi)导向的便捷运输服務(wù)网，构建空中、水上、地面与地下融合协同的多(duō)式联运网络，完善供应链服務(wù)體(tǐ)系。
推进交通基础设施网与信息网融合发展。加强交通基础设施与信息基础设施统筹布局、协同建设，推动車(chē)联网部署和应用(yòng)，强化与新(xīn)型基础设施建设统筹，加强载运工具、通信、智能(néng)交通、交通管理(lǐ)相关标准跨行业协同。
推进交通基础设施网与能(néng)源网融合发展。推进交通基础设施与能(néng)源设施统筹布局规划建设，充分(fēn)考虑煤炭、油气、電(diàn)力等各种能(néng)源输送特点，强化交通与能(néng)源基础设施共建共享，提高设施利用(yòng)效率，减少能(néng)源资源消耗。促进交通基础设施网与智能(néng)電(diàn)网融合，适应新(xīn)能(néng)源发展要求。
（三）推进區(qū)域交通运输协调发展
推进重点區(qū)域交通运输统筹发展。建设“轨道上的京津冀”，加快推进京津冀地區(qū)交通一體(tǐ)化，建设世界一流交通體(tǐ)系，高标准、高质量建设雄安新(xīn)區(qū)综合交通运输體(tǐ)系。建设“轨道上的長(cháng)三角”、辐射全球的航运枢纽，打造交通高质量发展先行區(qū)，提升整體(tǐ)竞争力和影响力。粤港澳大湾區(qū)实现高水平互联互通，打造西江黄金水道，巩固提升港口群、机场群的國(guó)际竞争力和辐射带动力，建成具有(yǒu)全球影响力的交通枢纽集群。成渝地區(qū)双城经济圈以提升对外连通水平為(wèi)导向，强化门户枢纽功能(néng)，构建一體(tǐ)化综合交通运输體(tǐ)系。建设东西畅通、南北辐射、有(yǒu)效覆盖、立體(tǐ)互联的長(cháng)江经济带现代化综合立體(tǐ)交通走廊。支持海南自由贸易港建设，推动西部陆海新(xīn)通道國(guó)际航运枢纽和航空枢纽建设，加快构建现代综合交通运输體(tǐ)系。统筹黄河流域生态环境保护与交通运输高质量发展，优化交通基础设施空间布局。
推进东部、中部、西部和东北地區(qū)交通运输协调发展。加速东部地區(qū)优化升级，提高人口、经济密集地區(qū)交通承载力，强化对外开放國(guó)际运输服務(wù)功能(néng)。推进中部地區(qū)大通道大枢纽建设，更好发挥承东启西、连南接北功能(néng)。强化西部地區(qū)交通基础设施布局，推进西部陆海新(xīn)通道建设，打造东西双向互济对外开放通道网络。优化枢纽布局，完善枢纽體(tǐ)系，发展通用(yòng)航空，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)居民(mín)出行条件。推动东北地區(qū)交通运输发展提质增效，强化与京津冀等地區(qū)通道能(néng)力建设，打造面向东北亚对外开放的交通枢纽。支持革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、边疆地區(qū)交通运输发展，推进沿边沿江沿海交通建设。
推进城市群内部交通运输一體(tǐ)化发展。构建便捷高效的城际交通网，加快城市群轨道交通网络化，完善城市群快速公路网络，加强城市交界地區(qū)道路和轨道顺畅连通，基本实现城市群内部2小(xiǎo)时交通圈。加强城市群内部重要港口、站场、机场的路网连通性，促进城市群内港口群、机场群统筹资源利用(yòng)、信息共享、分(fēn)工协作、互利共赢，提高城市群交通枢纽體(tǐ)系整體(tǐ)效率和國(guó)际竞争力。统筹城际网络、运力与运输组织，提高运输服務(wù)效率。研究布局综合性通用(yòng)机场，疏解繁忙机场的通用(yòng)航空活动，发展城市直升机运输服務(wù)，构建城市群内部快速空中交通网络。建立健全城市群内交通运输协同发展體(tǐ)制机制，推动相关政策、法规、标准等一體(tǐ)化。
推进都市圈交通运输一體(tǐ)化发展。建设中心城區(qū)连接卫星城、新(xīn)城的大容量、快速化轨道交通网络，推进公交化运营，加强道路交通衔接，打造1小(xiǎo)时“门到门”通勤圈。推动城市道路网结构优化，形成级配合理(lǐ)、接入顺畅的路网系统。有(yǒu)序发展共享交通，加强城市步行和自行車(chē)等慢行交通系统建设，合理(lǐ)配置停車(chē)设施，开展人行道净化行动，因地制宜建设自行車(chē)专用(yòng)道，鼓励公众绿色出行。深入实施公交优先发展战略，构建以城市轨道交通為(wèi)骨干、常规公交為(wèi)主體(tǐ)的城市公共交通系统，推进以公共交通為(wèi)导向的城市土地开发模式，提高城市绿色交通分(fēn)担率。超大城市充分(fēn)利用(yòng)轨道交通地下空间和建筑，优化客流疏散。
推进城乡交通运输一體(tǐ)化发展。统筹规划地方高速公路网，加强与國(guó)道、农村公路以及其他(tā)运输方式的衔接协调，构建功能(néng)明确、布局合理(lǐ)、规模适当的省道网。加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设，实现城乡交通基础设施一體(tǐ)化规划、建设、管护。畅通城乡交通运输连接，推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一體(tǐ)化，解决好群众出行“最后一公里”问题。提高城乡交通运输公共服務(wù)均等化水平，巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接。
（四）推进交通与相关产业融合发展
推进交通与邮政快递融合发展。推动在铁路、机场、城市轨道等交通场站建设邮政快递专用(yòng)处理(lǐ)场所、运输通道、装卸设施。在重要交通枢纽实现邮件快件集中安检、集中上机（車(chē)），发展航空、铁路、水运快递专用(yòng)运载设施设备。推动不同运输方式之间邮件快件装卸标准、跟踪数据等有(yǒu)效衔接，实现信息共享。发展航空快递、高铁快递，推动邮件快件多(duō)式联运，实现跨领域、跨區(qū)域和跨运输方式顺畅衔接，推进全程运输透明化。推进乡村邮政快递网点、综合服務(wù)站、汽車(chē)站等设施资源整合共享。
推进交通与现代物(wù)流融合发展。加强现代物(wù)流體(tǐ)系建设，优化國(guó)家物(wù)流大通道和枢纽布局，加强國(guó)家物(wù)流枢纽应急、冷链、分(fēn)拣处理(lǐ)等功能(néng)區(qū)建设，完善与口岸衔接，畅通物(wù)流大通道与城市配送网络交通線(xiàn)网连接，提高干支衔接能(néng)力和转运分(fēn)拨效率。加快构建农村物(wù)流基础设施骨干网络和末端网络。发展高铁快运，推动双层集装箱铁路运输发展。加快航空物(wù)流发展，加强國(guó)际航空货运能(néng)力建设。培育壮大一批具有(yǒu)國(guó)际竞争力的现代物(wù)流企业，鼓励企业积极参与全球供应链重构与升级，依托综合交通枢纽城市建设全球供应链服務(wù)中心，打造开放、安全、稳定的全球物(wù)流供应链體(tǐ)系。
推进交通与旅游融合发展。充分(fēn)发挥交通促进全域旅游发展的基础性作用(yòng)，加快國(guó)家旅游风景道、旅游交通體(tǐ)系等规划建设，打造具有(yǒu)广泛影响力的自然风景線(xiàn)。强化交通网“快进慢游”功能(néng)，加强交通干線(xiàn)与重要旅游景區(qū)衔接。完善公路沿線(xiàn)、服務(wù)區(qū)、客运枢纽、邮轮游轮游艇码头等旅游服務(wù)设施功能(néng)，支持红色旅游、乡村旅游、度假休闲旅游、自驾游等相关交通基础设施建设，推进通用(yòng)航空与旅游融合发展。健全重点旅游景區(qū)交通集散體(tǐ)系，鼓励发展定制化旅游运输服務(wù)，丰富邮轮旅游服務(wù)，形成交通带动旅游、旅游促进交通发展的良性互动格局。
推进交通与装备制造等相关产业融合发展。加强交通运输与现代农业、生产制造、商(shāng)贸金融等跨行业合作，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。支持交通装备制造业延伸服務(wù)链条，促进现代装备在交通运输领域应用(yòng)，带动國(guó)产航空装备的产业化、商(shāng)业化应用(yòng)，强化交通运输与现代装备制造业的相互支撑。推动交通运输与生产制造、流通环节资源整合，鼓励物(wù)流组织模式与业态创新(xīn)。推进智能(néng)交通产业化。
五、推进综合交通高质量发展
（一）推进安全发展
提升安全保障能(néng)力。加强交通运输安全风险预警、防控机制和能(néng)力建设。加快推进城市群、重点地區(qū)、重要口岸、主要产业及能(néng)源基地、自然灾害多(duō)发地區(qū)多(duō)通道、多(duō)方式、多(duō)路径建设，提升交通网络系统韧性和安全性。健全粮食、能(néng)源等战略物(wù)资运输保障體(tǐ)系，提升产业链、供应链安全保障水平。加强通道安全保障、海上巡航搜救打捞、遠(yuǎn)洋深海极地救援能(néng)力建设，健全交通安全监管體(tǐ)系和搜寻救助系统。健全关键信息基础设施安全保护體(tǐ)系，提升車(chē)联网、船联网等重要融合基础设施安全保障能(néng)力，加强交通信息系统安全防护，加强关键技术创新(xīn)力度，提升自主可(kě)控能(néng)力。提升交通运输装备安全水平。健全安全宣传教育體(tǐ)系，强化全民(mín)安全意识和法治意识。
提高交通基础设施安全水平。建立完善现代化工程建设和运行质量全寿命周期安全管理(lǐ)體(tǐ)系，健全交通安全生产法规制度和标准规范。强化交通基础设施预防性养护维护、安全评估，加强長(cháng)期性能(néng)观测，完善数据采集、检测诊断、维修处治技术體(tǐ)系，加大病害治理(lǐ)力度，及时消除安全隐患。推广使用(yòng)新(xīn)材料新(xīn)技术新(xīn)工艺，提高交通基础设施质量和使用(yòng)寿命。完善安全责任體(tǐ)系，创新(xīn)安全管理(lǐ)模式，强化重点交通基础设施建设、运行安全风险防控，全面改善交通设施安全水平。
完善交通运输应急保障體(tǐ)系。建立健全多(duō)部门联动、多(duō)方式协同、多(duō)主體(tǐ)参与的综合交通应急运输管理(lǐ)协调机制，完善科(kē)學(xué)协调的综合交通应急运输保障预案體(tǐ)系。构建应急运输大数据中心，推动信息互联共享。构建快速通达、衔接有(yǒu)力、功能(néng)适配、安全可(kě)靠的综合交通应急运输网络。提升应急运输装备现代化、专业化和智能(néng)化水平，推动应急运输标准化、模块化和高效化。统筹陆域、水域和航空应急救援能(néng)力建设，建设多(duō)层级的综合运输应急装备物(wù)资和运力储备體(tǐ)系。科(kē)學(xué)规划布局应急救援基地、消防救援站等，加强重要通道应急装备、应急通信、物(wù)资储运、防灾防疫、污染应急处置等配套设施建设，提高设施快速修复能(néng)力和应对突发事件能(néng)力。建立健全行业系统安全风险和重点安全风险监测防控體(tǐ)系，强化危险货物(wù)运输全过程、全网络监测预警。
（二）推进智慧发展
提升智慧发展水平。加快提升交通运输科(kē)技创新(xīn)能(néng)力，推进交通基础设施数字化、网联化。推动卫星通信技术、新(xīn)一代通信技术、高分(fēn)遥感卫星、人工智能(néng)等行业应用(yòng)，打造全覆盖、可(kě)替代、保安全的行业北斗高精度基础服務(wù)网，推动行业北斗终端规模化应用(yòng)。构建高精度交通地理(lǐ)信息平台，加快各领域建筑信息模型技术自主创新(xīn)应用(yòng)。全方位布局交通感知系统，与交通基础设施同步规划建设，部署关键部位主动预警设施，提升多(duō)维监测、精准管控、协同服務(wù)能(néng)力。加强智能(néng)化载运工具和关键专用(yòng)装备研发，推进智能(néng)网联汽車(chē)（智能(néng)汽車(chē)、自动驾驶、車(chē)路协同）、智能(néng)化通用(yòng)航空器应用(yòng)。鼓励物(wù)流园區(qū)、港口、机场、货运场站广泛应用(yòng)物(wù)联网、自动化等技术，推广应用(yòng)自动化立體(tǐ)仓库、引导运输車(chē)、智能(néng)输送分(fēn)拣和装卸设备。构建综合交通大数据中心體(tǐ)系，完善综合交通运输信息平台。完善科(kē)技资源开放共享机制，建设一批具有(yǒu)國(guó)际影响力的创新(xīn)平台。
加快既有(yǒu)设施智能(néng)化。利用(yòng)新(xīn)技术赋能(néng)交通基础设施发展，加强既有(yǒu)交通基础设施提质升级，提高设施利用(yòng)效率和服務(wù)水平。运用(yòng)现代控制技术提升铁路全路网列車(chē)调度指挥和运输管理(lǐ)智能(néng)化水平。推动公路路网管理(lǐ)和出行信息服務(wù)智能(néng)化，完善道路交通监控设备及配套网络。加强内河高等级航道运行状态在線(xiàn)监测，推动船岸协同、自动化码头和堆场发展。发展新(xīn)一代空管系统，推进空中交通服務(wù)、流量管理(lǐ)和空域管理(lǐ)智能(néng)化，推进各方信息共享。推动智能(néng)网联汽車(chē)与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知體(tǐ)系，打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一體(tǐ)的智慧出行平台。
（三）推进绿色发展和人文(wén)建设
推进绿色低碳发展。促进交通基础设施与生态空间协调，最大限度保护重要生态功能(néng)區(qū)、避让生态环境敏感區(qū)，加强永久基本农田保护。实施交通生态修复提升工程，构建生态化交通网络。加强科(kē)研攻关，改进施工工艺，从源头减少交通噪声、污染物(wù)、二氧化碳等排放。加大交通污染监测和综合治理(lǐ)力度，加强交通环境风险防控，落实生态补偿机制。优化调整运输结构，推进多(duō)式联运型物(wù)流园區(qū)、铁路专用(yòng)線(xiàn)建设，形成以铁路、水运為(wèi)主的大宗货物(wù)和集装箱中長(cháng)距离运输格局。加强可(kě)再生能(néng)源、新(xīn)能(néng)源、清洁能(néng)源装备设施更新(xīn)利用(yòng)和废旧建材再生利用(yòng)，促进交通能(néng)源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展，推进快递包装绿色化、减量化、可(kě)循环。
加强交通运输人文(wén)建设。完善交通基础设施、运输装备功能(néng)配置和运输服務(wù)标准规范體(tǐ)系，满足不同群體(tǐ)出行多(duō)样化、个性化要求。加强无障碍设施建设，完善无障碍装备设备，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。健全老年人交通运输服務(wù)體(tǐ)系，满足老龄化社会交通需求。创新(xīn)服務(wù)模式，提升运输服務(wù)人性化、精细化水平。加强交通文(wén)明宣传教育，弘扬优秀交通文(wén)化，提高交通参与者守法意识和道德水平。
（四）提升治理(lǐ)能(néng)力
深化交通运输行业改革。深化简政放权、放管结合、优化服務(wù)改革，持续优化营商(shāng)环境，形成统一开放竞争有(yǒu)序的交通运输市场。建立健全适应國(guó)家综合立體(tǐ)交通高质量发展的體(tǐ)制机制，完善综合交通运输发展战略规划政策體(tǐ)系。推进铁路行业竞争性环节市场化改革，深化國(guó)家空管體(tǐ)制改革，实现邮政普遍服務(wù)业務(wù)与竞争性业務(wù)分(fēn)业经营。完善交通运输与國(guó)土空间开发、城乡建设、生态环境保护等政策协商(shāng)机制，推进多(duō)规融合，提高政策统一性、规则一致性和执行协同性。加快制定综合交通枢纽、多(duō)式联运、新(xīn)业态新(xīn)模式等标准规范，加强不同运输方式标准统筹协调，构建符合高质量发展的标准體(tǐ)系。加强交通國(guó)际交流合作，积极参与國(guó)际交通组织，推动标准國(guó)际互认，提升中國(guó)标准的國(guó)际化水平。以大数据、信用(yòng)信息共享為(wèi)基础，构建综合交通运输新(xīn)型治理(lǐ)机制。
加强交通运输法治建设。坚持法治引领，深化交通运输法治政府部门建设。推动综合交通等重点立法项目制定修订进程，促进不同运输方式法律制度的有(yǒu)效衔接，完善综合交通法规體(tǐ)系。全面加强规范化建设，提升交通运输执法队伍能(néng)力和水平，严格规范公正文(wén)明执法。落实普法责任制，营造行业良好法治环境，把法治要求贯穿于综合交通运输规划、建设、管理(lǐ)、运营服務(wù)、安全生产各环节全过程。
加强交通运输人才队伍建设。优化人才队伍结构，加强跨學(xué)科(kē)科(kē)研队伍建设，造就一批有(yǒu)影响力的交通科(kē)技领军人才和创新(xīn)团队。弘扬劳模精神、工匠精神，完善人才引进、培养、使用(yòng)、评价、流动、激励體(tǐ)制机制和以社会主义核心价值观引领行业文(wén)化建设的治理(lǐ)机制。加强创新(xīn)型、应用(yòng)型、技能(néng)型人才培养，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，造就一支素质优良的劳动者大军。
六、保障措施
（一）加强党的领导
坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分(fēn)发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用(yòng)，始终把党的领导贯穿到加快建设交通强國(guó)全过程，充分(fēn)发挥各级党组织在推进國(guó)家综合立體(tǐ)交通网建设发展中的作用(yòng)，激励干部担当作為(wèi)，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，不断提高贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局、推动高质量发展能(néng)力和水平，為(wèi)实现本规划纲要目标任務(wù)提供根本保证。
（二）加强组织协调
加强本规划纲要实施组织保障體(tǐ)系建设，建立健全实施协调推进机制，强化部门协同和上下联动，推动各类交通基础设施统筹规划、协同建设。财政、自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门要细化完善财政、用(yòng)地、用(yòng)海、城乡建设、环保等配套政策及标准规范。健全本规划纲要与各类各级规划衔接机制。
（三）加强资源支撑
加强國(guó)家综合立體(tǐ)交通网规划项目土地等资源供给，规划、建设过程严格用(yòng)地控制，突出立體(tǐ)、集约、节约思维，提高交通用(yòng)地复合程度，盘活闲置交通用(yòng)地资源，完善公共交通引导土地开发的相关政策。建立國(guó)土空间规划等相关规划与交通规划协调机制和动态调整管理(lǐ)政策。
（四）加强资金保障
建立完善与交通运输发展阶段特征相适应的资金保障制度，落实中央与地方在交通运输领域的财政事权和支出责任，确保各交通专项资金支持交通发展。创新(xīn)投融资政策，健全与项目资金需求和期限相匹配的長(cháng)期资金筹措渠道。构建形成效益增長(cháng)与风险防控可(kě)持续发展的投资机制，防范化解债務(wù)风险。健全公益性基础设施建设运营支持政策體(tǐ)系，加大对欠发达地區(qū)和边境地區(qū)支持力度。进一步调整完善支持邮政、水运等发展的资金政策。支持各类金融机构依法合规為(wèi)市场化运作的交通发展提供融资，引导社会资本积极参与交通基础设施建设。
（五）加强实施管理(lǐ)
建立综合交通规划管理(lǐ)制度。本规划纲要实施过程中要加强与國(guó)民(mín)经济和社会发展、國(guó)土空间、區(qū)域发展、流域等相关规划衔接，与城乡建设发展相统筹。各地在编制交通运输相关规划中，要与本规划纲要做好衔接，有(yǒu)关项目纳入國(guó)土空间规划和相关专项规划。交通运输部要会同有(yǒu)关部门加强本规划纲要实施动态监测与评估，组织开展交通强國(guó)建设试点工作，在通道、枢纽、技术创新(xīn)、安全绿色低碳等方面科(kē)學(xué)论证并组织实施一批重大工程，强化本规划纲要实施进展统计与监测工作，定期开展规划评估，依据國(guó)家发展规划进行动态调整或修订。重大事项及时向党中央、國(guó)務(wù)院报告。
