各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

建立健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我國(guó)资源环境生态问题的基础之策。為(wèi)贯彻落实党的十九大部署，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济體(tǐ)系，现提出如下意见。

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文(wén)明思想，认真落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，坚定不移贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用(yòng)资源、严格保护生态环境、有(yǒu)效控制温室气體(tǐ)排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济體(tǐ)系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我國(guó)绿色发展迈上新(xīn)台阶。

（二）工作原则。

坚持重点突破。以节能(néng)环保、清洁生产、清洁能(néng)源等為(wèi)重点率先突破，做好与农业、制造业、服務(wù)业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。

坚持创新(xīn)引领。深入推动技术创新(xīn)、模式创新(xīn)、管理(lǐ)创新(xīn)，加快构建市场导向的绿色技术创新(xīn)體(tǐ)系，推行新(xīn)型商(shāng)业模式，构筑有(yǒu)力有(yǒu)效的政策支持體(tǐ)系。

坚持稳中求进。做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民(mín)生改善的有(yǒu)机结合，积极稳妥、韧性持久地加以推进。

坚持市场导向。在绿色转型中充分(fēn)发挥市场的导向性作用(yòng)、企业的主體(tǐ)作用(yòng)、各类市场交易机制的作用(yòng)，為(wèi)绿色发展注入强大动力。

（三）主要目标。到2025年，产业结构、能(néng)源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能(néng)源资源配置更加合理(lǐ)、利用(yòng)效率大幅提高，主要污染物(wù)排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新(xīn)體(tǐ)系更加完善，法律法规政策體(tǐ)系更加有(yǒu)效，绿色低碳循环发展的生产體(tǐ)系、流通體(tǐ)系、消费體(tǐ)系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新(xīn)台阶，重点行业、重点产品能(néng)源资源利用(yòng)效率达到國(guó)际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有(yǒu)降，生态环境根本好转，美丽中國(guó)建设目标基本实现。

（四）推进工业绿色升级。加快实施钢铁、石化、化工、有(yǒu)色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化改造。推行产品绿色设计，建设绿色制造體(tǐ)系。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用(yòng)。建设资源综合利用(yòng)基地，促进工业固體(tǐ)废物(wù)综合利用(yòng)。全面推行清洁生产，依法在“双超双有(yǒu)高耗能(néng)”行业实施强制性清洁生产审核。完善“散乱污”企业认定办法，分(fēn)类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加快实施排污许可(kě)制度。加强工业生产过程中危险废物(wù)管理(lǐ)。

（五）加快农业绿色发展。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有(yǒu)机农产品认证和管理(lǐ)。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用(yòng)水平，推进农作物(wù)秸秆综合利用(yòng)，加强农膜污染治理(lǐ)。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理(lǐ)。发展林业循环经济，实施森林生态标志(zhì)产品建设工程。大力推进农业节水，推广高效节水技术。推行水产健康养殖。实施农药、兽用(yòng)抗菌药使用(yòng)减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划。完善相关水域禁渔管理(lǐ)制度。推进农业与旅游、教育、文(wén)化、健康等产业深度融合，加快一二三产业融合发展。

（六）提高服務(wù)业绿色发展水平。促进商(shāng)贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主體(tǐ)。有(yǒu)序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。加快信息服務(wù)业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护體(tǐ)系。推进会展业绿色发展，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用(yòng)。推动汽修、装修装饰等行业使用(yòng)低挥发性有(yǒu)机物(wù)含量原辅材料。倡导酒店(diàn)、餐饮等行业不主动提供一次性用(yòng)品。

（七）壮大绿色环保产业。建设一批國(guó)家绿色产业示范基地，推动形成开放、协同、高效的创新(xīn)生态系统。加快培育市场主體(tǐ)，鼓励设立混合所有(yǒu)制公司，打造一批大型绿色产业集团；引导中小(xiǎo)企业聚焦主业增强核心竞争力，培育“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业。推行合同能(néng)源管理(lǐ)、合同节水管理(lǐ)、环境污染第三方治理(lǐ)等模式和以环境治理(lǐ)效果為(wèi)导向的环境托管服務(wù)。进一步放开石油、化工、電(diàn)力、天然气等领域节能(néng)环保竞争性业務(wù)，鼓励公共机构推行能(néng)源托管服務(wù)。适时修订绿色产业指导目录，引导产业发展方向。

（八）提升产业园區(qū)和产业集群循环化水平。科(kē)學(xué)编制新(xīn)建产业园區(qū)开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推进既有(yǒu)产业园區(qū)和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能(néng)源梯级利用(yòng)、资源循环利用(yòng)和污染物(wù)集中安全处置等。鼓励建设電(diàn)、热、冷、气等多(duō)种能(néng)源协同互济的综合能(néng)源项目。鼓励化工等产业园區(qū)配套建设危险废物(wù)集中贮存、预处理(lǐ)和处置设施。

（九）构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采購(gòu)、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理(lǐ)，实现产品全周期的绿色环保。选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用(yòng)强的企业开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度體(tǐ)系。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服務(wù)、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。

（十）打造绿色物(wù)流。积极调整运输结构，推进铁水、公铁、公水等多(duō)式联运，加快铁路专用(yòng)線(xiàn)建设。加强物(wù)流运输组织管理(lǐ)，加快相关公共信息平台建设和信息共享，发展甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新(xīn)或改造老旧車(chē)船，港口和机场服務(wù)、城市物(wù)流配送、邮政快递等领域要优先使用(yòng)新(xīn)能(néng)源或清洁能(néng)源汽車(chē)；加大推广绿色船舶示范应用(yòng)力度，推进内河船型标准化。加快港口岸電(diàn)设施建设，支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用(yòng)。支持物(wù)流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用(yòng)制度。

（十一）加强再生资源回收利用(yòng)。推进垃圾分(fēn)类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源區(qū)域交易中心。加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物(wù)流回收體(tǐ)系。鼓励企业采用(yòng)现代信息技术实现废物(wù)回收線(xiàn)上与線(xiàn)下有(yǒu)机结合，培育新(xīn)型商(shāng)业模式，打造龙头企业，提升行业整體(tǐ)竞争力。完善废旧家電(diàn)回收处理(lǐ)體(tǐ)系，推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物(wù)资循环利用(yòng)體(tǐ)系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用(yòng)，提升资源产出率和回收利用(yòng)率。

（十二）建立绿色贸易體(tǐ)系。积极优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能(néng)产品出口。加强绿色标准國(guó)际合作，积极引领和参与相关國(guó)际标准制定，推动合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能(néng)环保、清洁能(néng)源等领域技术装备和服務(wù)合作。

（十三）促进绿色产品消费。加大政府绿色采購(gòu)力度，扩大绿色产品采購(gòu)范围，逐步将绿色采購(gòu)制度扩展至國(guó)有(yǒu)企业。加强对企业和居民(mín)采購(gòu)绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分(fēn)奖励等方式促进绿色消费。推动電(diàn)商(shāng)平台设立绿色产品销售专區(qū)。加强绿色产品和服務(wù)认证管理(lǐ)，完善认证机构信用(yòng)监管机制。推广绿色電(diàn)力证书交易，引领全社会提升绿色電(diàn)力消费。严厉打击虚标绿色产品行為(wèi)，有(yǒu)关行政处罚等信息纳入國(guó)家企业信用(yòng)信息公示系统。

（十四）倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行為(wèi)。因地制宜推进生活垃圾分(fēn)类和减量化、资源化，开展宣传、培训和成效评估。扎实推进塑料污染全链条治理(lǐ)。推进过度包装治理(lǐ)，推动生产经营者遵守限制商(shāng)品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能(néng)化水平，积极引导绿色出行。深入开展爱國(guó)卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。开展绿色生活创建活动。

（十五）推动能(néng)源體(tǐ)系绿色低碳转型。坚持节能(néng)优先，完善能(néng)源消费总量和强度双控制度。提升可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)比例，大力推动风電(diàn)、光伏发電(diàn)发展，因地制宜发展水能(néng)、地热能(néng)、海洋能(néng)、氢能(néng)、生物(wù)质能(néng)、光热发電(diàn)。加快大容量储能(néng)技术研发推广，提升電(diàn)网汇集和外送能(néng)力。增加农村清洁能(néng)源供应，推动农村发展生物(wù)质能(néng)。促进燃煤清洁高效开发转化利用(yòng)，继续提升大容量、高参数、低污染煤電(diàn)机组占煤電(diàn)装机比例。在北方地區(qū)县城积极发展清洁热電(diàn)联产集中供暖，稳步推进生物(wù)质耦合供热。严控新(xīn)增煤電(diàn)装机容量。提高能(néng)源输配效率。实施城乡配電(diàn)网建设和智能(néng)升级计划，推进农村電(diàn)网升级改造。加快天然气基础设施建设和互联互通。开展二氧化碳捕集、利用(yòng)和封存试验示范。

（十六）推进城镇环境基础设施建设升级。推进城镇污水管网全覆盖。推动城镇生活污水收集处理(lǐ)设施“厂网一體(tǐ)化”，加快建设污泥无害化资源化处置设施，因地制宜布局污水资源化利用(yòng)设施，基本消除城市黑臭水體(tǐ)。加快城镇生活垃圾处理(lǐ)设施建设，推进生活垃圾焚烧发電(diàn)，减少生活垃圾填埋处理(lǐ)。加强危险废物(wù)集中处置能(néng)力建设，提升信息化、智能(néng)化监管水平，严格执行经营许可(kě)管理(lǐ)制度。提升医疗废物(wù)应急处理(lǐ)能(néng)力。做好餐厨垃圾资源化利用(yòng)和无害化处理(lǐ)。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。

（十七）提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理(lǐ)念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用(yòng)土地等资源，合理(lǐ)避让具有(yǒu)重要生态功能(néng)的國(guó)土空间，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。加强新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充换電(diàn)、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用(yòng)温拌沥青、智能(néng)通风、辅助动力替代和节能(néng)灯具、隔声屏障等节能(néng)环保先进技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用(yòng)力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用(yòng)。

（十八）改善城乡人居环境。相关空间性规划要贯彻绿色发展理(lǐ)念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理(lǐ)确定开发强度，鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价體(tǐ)系，开展“美丽城市”建设试点。增强城市防洪排涝能(néng)力。开展绿色社區(qū)创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，结合城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造推动社區(qū)基础设施绿色化和既有(yǒu)建筑节能(néng)改造。建立乡村建设评价體(tǐ)系，促进补齐乡村建设短板。加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理(lǐ)和污水治理(lǐ)、村容村貌提升、乡村绿化美化等。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造，打造干净整洁有(yǒu)序美丽的村庄环境。

（十九）鼓励绿色低碳技术研发。实施绿色技术创新(xīn)攻关行动，围绕节能(néng)环保、清洁生产、清洁能(néng)源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科(kē)技攻关项目。培育建设一批绿色技术國(guó)家技术创新(xīn)中心、國(guó)家科(kē)技资源共享服務(wù)平台等创新(xīn)基地平台。强化企业创新(xīn)主體(tǐ)地位，支持企业整合高校、科(kē)研院所、产业园區(qū)等力量建立市场化运行的绿色技术创新(xīn)联合體(tǐ)，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新(xīn)项目。

（二十）加速科(kē)技成果转化。积极利用(yòng)首台（套）重大技术装备政策支持绿色技术应用(yòng)。充分(fēn)发挥國(guó)家科(kē)技成果转化引导基金作用(yòng)，强化创业投资等各类基金引导，支持绿色技术创新(xīn)成果转化应用(yòng)。支持企业、高校、科(kē)研机构等建立绿色技术创新(xīn)项目孵化器、创新(xīn)创业基地。及时发布绿色技术推广目录，加快先进成熟技术推广应用(yòng)。深入推进绿色技术交易中心建设。

（二十一）强化法律法规支撑。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用(yòng)效率、发展循环经济、严格污染治理(lǐ)、推动绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开、应对气候变化等方面法律法规制度。强化执法监督，加大违法行為(wèi)查处和问责力度，加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合。

（二十二）健全绿色收费价格机制。完善污水处理(lǐ)收费政策，按照覆盖污水处理(lǐ)设施运营和污泥处理(lǐ)处置成本并合理(lǐ)盈利的原则，合理(lǐ)制定污水处理(lǐ)收费标准，健全标准动态调整机制。按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理(lǐ)收费制度，各地區(qū)可(kě)根据本地实际情况，实行分(fēn)类计价、计量收费等差别化管理(lǐ)。完善节能(néng)环保電(diàn)价政策，推进农业水价综合改革，继续落实好居民(mín)阶梯電(diàn)价、气价、水价制度。

（二十三）加大财税扶持力度。继续利用(yòng)财政资金和预算内投资支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能(néng)源高效利用(yòng)、资源循环利用(yòng)等。继续落实节能(néng)节水环保、资源综合利用(yòng)以及合同能(néng)源管理(lǐ)、环境污染第三方治理(lǐ)等方面的所得税、增值税等优惠政策。做好资源税征收和水资源费改税试点工作。

（二十四）大力发展绿色金融。发展绿色信贷和绿色直接融资，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。统一绿色债券标准，建立绿色债券评级标准。发展绿色保险，发挥保险费率调节机制作用(yòng)。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。支持金融机构和相关企业在國(guó)际市场开展绿色融资。推动國(guó)际绿色金融标准趋同，有(yǒu)序推进绿色金融市场双向开放。推动气候投融资工作。

（二十五）完善绿色标准、绿色认证體(tǐ)系和统计监测制度。开展绿色标准體(tǐ)系顶层设计和系统规划，形成全面系统的绿色标准體(tǐ)系。加快标准化支撑机构建设。加快绿色产品认证制度建设，培育一批专业绿色认证机构。加强节能(néng)环保、清洁生产、清洁能(néng)源等领域统计监测，健全相关制度，强化统计信息共享。

（二十六）培育绿色交易市场机制。进一步健全排污权、用(yòng)能(néng)权、用(yòng)水权、碳排放权等交易机制，降低交易成本，提高运转效率。加快建立初始分(fēn)配、有(yǒu)偿使用(yòng)、市场交易、纠纷解决、配套服務(wù)等制度，做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调。

（二十七）抓好贯彻落实。各地區(qū)各有(yǒu)关部门要思想到位、措施到位、行动到位，充分(fēn)认识建立健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系的重要性和紧迫性，将其作為(wèi)高质量发展的重要内容，进一步压实工作责任，加强督促落实，保质保量完成各项任務(wù)。各地區(qū)要根据本地实际情况研究提出具體(tǐ)措施，在抓落实上投入更大精力，确保政策措施落到实处。

（二十八）加强统筹协调。國(guó)務(wù)院各有(yǒu)关部门要加强协同配合，形成工作合力。國(guó)家发展改革委要会同有(yǒu)关部门强化统筹协调和督促指导，做好年度重点工作安排部署，及时总结各地區(qū)各有(yǒu)关部门的好经验好模式，探索编制年度绿色低碳循环发展报告，重大情况及时向党中央、國(guó)務(wù)院报告。

（二十九）深化國(guó)际合作。统筹國(guó)内國(guó)际两个大局，加强与世界各个國(guó)家和地區(qū)在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等，积极参与和引领全球气候治理(lǐ)，切实提高我國(guó)推动國(guó)际绿色低碳循环发展的能(néng)力和水平，為(wèi)构建人类命运共同體(tǐ)作出积极贡献。

（三十）营造良好氛围。各类新(xīn)闻媒體(tǐ)要讲好我國(guó)绿色低碳循环发展故事，大力宣传取得的显著成就，积极宣扬先进典型，适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能(néng)项目等方面的负面典型，為(wèi)绿色低碳循环发展营造良好氛围。