2020年9月23日，发改委发布《关于扩大战略性新(xīn)兴产业投资 培育壮大新(xīn)增長(cháng)点增長(cháng)极的指导意见》，意见提出，开展公共领域車(chē)辆全面電(diàn)动化城市示范，提高城市公交、出租、环卫、城市物(wù)流配送等领域車(chē)辆電(diàn)动化比例。加快新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充/换電(diàn)站建设，提升高速公路服務(wù)區(qū)和公共停車(chē)位的快速充/换電(diàn)站覆盖率。实施智能(néng)网联汽車(chē)道路测试和示范应用(yòng)，加大車(chē)联网車(chē)路协同基础设施建设力度，加快智能(néng)汽車(chē)特定场景应用(yòng)和产业化发展。

國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门，各省、自治區(qū)、直辖市、新(xīn)疆生产建设兵团发展改革委、科(kē)技厅（委、局）、工业和信息化委（厅）、财政厅（局）：

 

　　為(wèi)深入贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于在常态化疫情防控中扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任務(wù)，扩大战略性新(xīn)兴产业投资、培育壮大新(xīn)的增長(cháng)点增長(cháng)极的决策部署，更好发挥战略性新(xīn)兴产业重要引擎作用(yòng)，加快构建现代化产业體(tǐ)系，推动经济高质量发展，现提出如下意见：

 

一总體(tǐ)要求

　　以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，坚定不移贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小(xiǎo)企业协同，加快推动战略性新(xīn)兴产业高质量发展，培育壮大经济发展新(xīn)动能(néng)。

 

　　——聚焦重点产业领域。着力扬优势、补短板、强弱项，加快适应、引领、创造新(xīn)需求，推动重点产业领域形成规模效应。

 

　　——打造集聚发展高地。充分(fēn)发挥产业集群要素资源集聚、产业协同高效、产业生态完备等优势，利用(yòng)好自由贸易试验區(qū)、自由贸易港等开放平台，促进形成新(xīn)的區(qū)域增長(cháng)极。

 

　　——增强要素保障能(néng)力。按照“资金跟着项目走、要素跟着项目走”原则，引导人才、用(yòng)地、用(yòng)能(néng)等要素合理(lǐ)配置、有(yǒu)效集聚。

 

　　——优化投资服務(wù)环境。通过优化营商(shāng)环境、加大财政金融支持、创新(xīn)投资模式，畅通供需对接渠道，释放市场活力和投资潜力。

 

二聚焦重点产业投资领域

　　（一）加快新(xīn)一代信息技术产业提质增效。加大5G建设投资，加快5G商(shāng)用(yòng)发展步伐，将各级政府机关、企事业单位、公共机构优先向基站建设开放，研究推动将5G基站纳入商(shāng)业楼宇、居民(mín)住宅建设规范。加快基础材料、关键芯片、高端元器件、新(xīn)型显示器件、关键软件等核心技术攻关，大力推动重点工程和重大项目建设，积极扩大合理(lǐ)有(yǒu)效投资。稳步推进工业互联网、人工智能(néng)、物(wù)联网、車(chē)联网、大数据、云计算、區(qū)块链等技术集成创新(xīn)和融合应用(yòng)。加快推进基于信息化、数字化、智能(néng)化的新(xīn)型城市基础设施建设。围绕智慧广電(diàn)、媒體(tǐ)融合、5G广播、智慧水利、智慧港口、智慧物(wù)流、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧家政、智慧旅游、在線(xiàn)消费、在線(xiàn)教育、医疗健康等成長(cháng)潜力大的新(xīn)兴方向，实施中小(xiǎo)企业数字化赋能(néng)专项行动，推动中小(xiǎo)微企业“上云用(yòng)数赋智”，培育形成一批支柱性产业。实施数字乡村发展战略，加快补全农村互联网基础设施短板，加强数字乡村产业體(tǐ)系建设，鼓励开发满足农民(mín)生产生活需求的信息化产品和应用(yòng)，发展农村互联网新(xīn)业态新(xīn)模式。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设，加快农业全产业链的数字化转型。（责任部门：发展改革委、工业和信息化部、科(kē)技部、教育部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商(shāng)務(wù)部、卫生健康委、广電(diàn)总局、國(guó)铁集团等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（二）加快生物(wù)产业创新(xīn)发展步伐。加快推动创新(xīn)疫苗、體(tǐ)外诊断与检测试剂、抗體(tǐ)药物(wù)等产业重大工程和项目落实落地，鼓励疫苗品种及工艺升级换代。系统规划國(guó)家生物(wù)安全风险防控和治理(lǐ)體(tǐ)系建设，加大生物(wù)安全与应急领域投资，加强國(guó)家生物(wù)制品检验检定创新(xīn)平台建设，支持遗传细胞与遗传育种技术研发中心、合成生物(wù)技术创新(xīn)中心、生物(wù)药技术创新(xīn)中心建设，促进生物(wù)技术健康发展。改革完善中药审评审批机制，促进中药新(xīn)药研发和产业发展。实施生物(wù)技术惠民(mín)工程，為(wèi)自主创新(xīn)药品、医疗装备等产品创造市场。（责任部门：发展改革委、卫生健康委、科(kē)技部、工业和信息化部、中医药局、药监局等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（三）加快高端装备制造产业补短板。重点支持工业机器人、建筑、医疗等特种机器人、高端仪器仪表、轨道交通装备、高档五轴数控机床、节能(néng)异步牵引電(diàn)动机、高端医疗装备和制药装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶等高端装备生产，实施智能(néng)制造、智能(néng)建造试点示范。研发推广城市市政基础设施运维、农业生产专用(yòng)传感器、智能(néng)装备、自动化系统和管理(lǐ)平台，建设一批创新(xīn)中心和示范基地、试点县。鼓励龙头企业建设“互联网+”协同制造示范工厂，建立高标准工业互联网平台。（责任部门：发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、國(guó)铁集团等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（四）加快新(xīn)材料产业强弱项。围绕保障大飞机、微電(diàn)子制造、深海采矿等重点领域产业链供应链稳定，加快在光刻胶、高纯靶材、高温合金、高性能(néng)纤维材料、高强高导耐热材料、耐腐蚀材料、大尺寸硅片、電(diàn)子封装材料等领域实现突破。实施新(xīn)材料创新(xīn)发展行动计划，提升稀土、钒钛、钨钼、锂、铷铯、石墨等特色资源在开采、冶炼、深加工等环节的技术水平，加快拓展石墨烯、纳米材料等在光電(diàn)子、航空装备、新(xīn)能(néng)源、生物(wù)医药等领域的应用(yòng)。（责任部门：发展改革委、工业和信息化部等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（五）加快新(xīn)能(néng)源产业跨越式发展。聚焦新(xīn)能(néng)源装备制造“卡脖子”问题，加快主轴承、IGBT、控制系统、高压直流海底電(diàn)缆等核心技术部件研发。加快突破风光水储互补、先进燃料電(diàn)池、高效储能(néng)与海洋能(néng)发電(diàn)等新(xīn)能(néng)源電(diàn)力技术瓶颈，建设智能(néng)電(diàn)网、微電(diàn)网、分(fēn)布式能(néng)源、新(xīn)型储能(néng)、制氢加氢设施、燃料電(diàn)池系统等基础设施网络。提升先进燃煤发電(diàn)、核能(néng)、非常规油气勘探开发等基础设施网络的数字化、智能(néng)化水平。大力开展综合能(néng)源服務(wù)，推动源网荷储协同互动，有(yǒu)条件的地區(qū)开展秸秆能(néng)源化利用(yòng)。（责任部门：发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、能(néng)源局等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（六）加快智能(néng)及新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业基础支撑能(néng)力建设。开展公共领域車(chē)辆全面電(diàn)动化城市示范，提高城市公交、出租、环卫、城市物(wù)流配送等领域車(chē)辆電(diàn)动化比例。加快新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充/换電(diàn)站建设，提升高速公路服務(wù)區(qū)和公共停車(chē)位的快速充/换電(diàn)站覆盖率。实施智能(néng)网联汽車(chē)道路测试和示范应用(yòng)，加大車(chē)联网車(chē)路协同基础设施建设力度，加快智能(néng)汽車(chē)特定场景应用(yòng)和产业化发展。支持建设一批自动驾驶运营大数据中心。以支撑智能(néng)汽車(chē)应用(yòng)和改善出行為(wèi)切入点，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知體(tǐ)系，打造基于城市信息模型（CIM）、融合城市动态和静态数据于一體(tǐ)的“車(chē)城网”平台，推动智能(néng)汽車(chē)与智慧城市协同发展。（责任部门：发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（七）加快节能(néng)环保产业试点示范。实施城市绿色发展综合示范工程，支持有(yǒu)条件的地區(qū)结合城市更新(xīn)和城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造，开展城市生态环境改善和小(xiǎo)區(qū)内建筑节能(néng)节水改造及相关设施改造提升，推广节水效益分(fēn)享等合同节水管理(lǐ)典型模式，鼓励创新(xīn)发展合同节水管理(lǐ)商(shāng)业模式，推动节水服務(wù)产业发展。开展共用(yòng)物(wù)流集装化體(tǐ)系示范，实现仓储物(wù)流标准化周转箱高效循环利用(yòng)。组织开展多(duō)式联运示范工程建设。发展智慧农业，推进农业生产环境自动监测、生产过程智能(néng)管理(lǐ)。试点在超大城市建立基于人工智能(néng)与區(qū)块链技术的生态环境新(xīn)型治理(lǐ)體(tǐ)系。探索开展环境综合治理(lǐ)托管、生态环境导向的开发（EOD）模式等环境治理(lǐ)模式创新(xīn)，提升环境治理(lǐ)服務(wù)水平，推动环保产业持续发展。加大节能(néng)、节水环保装备产业和海水淡化产业培育力度，加快先进技术装备示范和推广应用(yòng)。实施绿色消费示范，鼓励绿色出行、绿色商(shāng)场、绿色饭店(diàn)、绿色電(diàn)商(shāng)等绿色流通主體(tǐ)加快发展。积极推行绿色建造，加快推动智能(néng)建造与建筑工业化协同发展，大力发展钢结构建筑，提高资源利用(yòng)效率，大幅降低能(néng)耗、物(wù)耗和水耗水平。（责任部门：发展改革委、科(kē)技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商(shāng)務(wù)部、國(guó)铁集团等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（八）加快数字创意产业融合发展。鼓励数字创意产业与生产制造、文(wén)化教育、旅游體(tǐ)育、健康医疗与养老、智慧农业等领域融合发展，激发市场消费活力。建设一批数字创意产业集群，加强数字内容供给和技术装备研发平台，打造高水平直播和短视频基地、一流電(diàn)竞中心、高沉浸式产品體(tǐ)验展示中心，提供VR旅游、AR营销、数字文(wén)博馆、创意设计、智慧广電(diàn)、智能(néng)體(tǐ)育等多(duō)元化消费體(tǐ)验。发展高清電(diàn)视、超高清電(diàn)视和5G高新(xīn)视频，发挥网络视听平台和产业园區(qū)融合集聚作用(yòng)，贯通内容生产传播价值链和電(diàn)子信息设备产业链，联动線(xiàn)上線(xiàn)下文(wén)化娱乐和综合信息消费，构建新(xīn)时代大视听全产业链市场发展格局。（责任部门：发展改革委、教育部、工业和信息化部、农业农村部、文(wén)化和旅游部、广電(diàn)总局、體(tǐ)育总局等按职责分(fēn)工负责）

 

三打造产业集聚发展新(xīn)高地

　　（九）深入推进國(guó)家战略性新(xīn)兴产业集群发展工程。构建产业集群梯次发展體(tǐ)系，培育和打造10个具有(yǒu)全球影响力的战略性新(xīn)兴产业基地、100个具备國(guó)际竞争力的战略性新(xīn)兴产业集群，引导和储备1000个各具特色的战略性新(xīn)兴产业生态，形成分(fēn)工明确、相互衔接的发展格局。适时启动新(xīn)一批國(guó)家战略性新(xīn)兴产业集群建设。培育若干世界级先进制造业集群。综合运用(yòng)财政、土地、金融、科(kē)技、人才、知识产权等政策，协同支持产业集群建设、领军企业培育、关键技术研发和人才培养等项目。（责任部门：发展改革委、科(kē)技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)银行、知识产权局等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（十）增强产业集群创新(xīn)引领力。启动实施产业集群创新(xīn)能(néng)力提升工程。发挥科(kē)技创新(xīn)中心、综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心创新(xīn)资源丰富的优势，推动特色产业集群发展壮大。依托集群内优势产學(xué)研单位联合建设一批产业创新(xīn)中心、工程研究中心、产业计量测试中心、质检中心、企业技术中心、标准创新(xīn)基地、技术创新(xīn)中心、制造业创新(xīn)中心、产业知识产权运营中心等创新(xīn)平台和重点地區(qū)承接产业转移平台。推动产业链关键环节企业建设产业集群协同创新(xīn)中心和产业研究院。（责任部门：发展改革委、科(kē)技部、工业和信息化部、市场监管总局、中科(kē)院、知识产权局等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（十一）推进产城深度融合。启动实施产业集群产城融合示范工程。以产业集群建设推动生产、生活、生态融合发展，促进加快形成创新(xīn)引领、要素富集、空间集约、宜居宜业的产业生态综合體(tǐ)。加快产业集群交通、物(wù)流、生态环保、水利等基础设施数字化改造。推进产业集群资源环境设施共建共享、能(néng)源资源智能(néng)利用(yòng)、污染物(wù)集中处理(lǐ)等设施建设。探索“核心承载區(qū)管理(lǐ)机构+投资建设公司+专业运营公司”建设新(xīn)模式，推进核心承载區(qū)加快向企业综合服務(wù)、产业链资源整合、价值再造平台转型。推动符合条件的战略性新(xīn)兴产业集群通过市场化方式开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。（责任部门：发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、证监会、國(guó)铁集团等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（十二）聚焦产业集群应用(yòng)场景营造。启动实施产业集群应用(yòng)场景建设工程。围绕5G、人工智能(néng)、車(chē)联网、大数据、區(qū)块链、工业互联网等领域，率先在具备条件的集群内试点建设一批应用(yòng)场景示范工程，定期面向特定市场主體(tǐ)发布应用(yòng)场景项目清单，择优评选若干新(xīn)兴产业应用(yòng)场景进行示范推广，并给予应用(yòng)方一定支持。鼓励集群内企业发展面向定制化应用(yòng)场景的“产品+服務(wù)”模式，创新(xīn)自主知识产权产品推广应用(yòng)方式和可(kě)再生能(néng)源综合应用(yòng)，壮大國(guó)内产业循环。（责任部门：发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、能(néng)源局、知识产权局等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（十三）提高产业集群公共服務(wù)能(néng)力。实施产业集群公共服務(wù)能(néng)力提升工程。依托行业协会、专业机构、科(kē)研单位等建设一批专业化产业集群促进机构。推进國(guó)家标准参考数据體(tǐ)系建设。建设产业集群创新(xīn)和公共服務(wù)综合體(tǐ)，强化研发设计、计量测试、标准认证、中试验证、检验检测、智能(néng)制造、产业互联网、创新(xīn)转化等产业公共服務(wù)平台支撑，打造集技术转移、产业加速、孵化转化等為(wèi)一體(tǐ)的高品质产业空间。在智能(néng)制造、绿色制造、工业互联网等领域培育一批解决方案供应商(shāng)。支持有(yǒu)条件的集群聚焦新(xīn)兴应用(yòng)开展5G、数据中心、人工智能(néng)、工业互联网、車(chē)联网、物(wù)联网等新(xīn)型基础设施建设。（责任部门：发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、商(shāng)務(wù)部、市场监管总局、中科(kē)院等按职责分(fēn)工负责）

 

四增强资金保障能(néng)力

　　（十四）加强政府资金引导。统筹用(yòng)好各级各类政府资金、创业投资和政府出资产业投资基金，创新(xīn)政府资金支持方式，强化对战略性新(xīn)兴产业重大工程项目的投资牵引作用(yòng)。鼓励地方政府设立战略性新(xīn)兴产业专项资金计划，按市场化方式引导带动社会资本设立产业投资基金。围绕保障重点领域产业链供应链稳定，鼓励建立中小(xiǎo)微企业信贷风险补偿机制，加大对战略性新(xīn)兴产业的支持力度。（责任部门：发展改革委、工业和信息化部、财政部等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（十五）提升金融服務(wù)水平。鼓励金融机构创新(xīn)开发适应战略性新(xīn)兴产业特点的金融产品和服務(wù)，加大对产业链核心企业的支持力度，优化产业链上下游企业金融服務(wù)，完善内部考核和风险控制机制。鼓励银行探索建立新(xīn)兴产业金融服務(wù)中心或事业部。推动政银企合作。构建保险等中長(cháng)期资金投资战略性新(xīn)兴产业的有(yǒu)效机制。制订战略性新(xīn)兴产业上市公司分(fēn)类指引，优化发行上市制度，加大科(kē)创板等对战略性新(xīn)兴产业的支持力度。加大战略性新(xīn)兴产业企业（公司）债券发行力度。支持创业投资、私募基金等投资战略性新(xīn)兴产业。（责任部门：人民(mín)银行、银保监会、证监会、发展改革委等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（十六）推进市场主體(tǐ)投资。依托國(guó)有(yǒu)企业主业优势，优化國(guó)有(yǒu)经济布局和结构，加大战略性新(xīn)兴产业投资布局力度。鼓励具备条件的各类所有(yǒu)制企业独立或联合承担國(guó)家各类战略性新(xīn)兴产业研发、创新(xīn)能(néng)力和产业化等建设项目。支持各类所有(yǒu)制企业发挥各自优势，加强在战略性新(xīn)兴产业领域合作，促进大中小(xiǎo)企业融通发展。修订外商(shāng)投资准入负面清单和鼓励外商(shāng)投资产业目录，进一步放宽或取消外商(shāng)投资限制，增加战略性新(xīn)兴产业条目。（责任部门：发展改革委、工业和信息化部、商(shāng)務(wù)部、國(guó)资委等职责分(fēn)工负责）

 

五优化投资服務(wù)环境

　　（十七）深化“放管服”改革。全力推动重大项目“物(wù)流通、资金通、人员通、政策通”。深化投资审批制度改革，推进战略性新(xīn)兴产业投资项目承诺制审批，简化、整合项目报建手续，深化投资项目在線(xiàn)审批监管平台应用(yòng)，加快推进全程网办。全面梳理(lǐ)新(xīn)产业、新(xīn)业态、新(xīn)模式准入和行政许可(kě)流程，精简审批环节，缩短办理(lǐ)时限，推行“一网通办”。（责任部门：发展改革委牵头，各部门按职责分(fēn)工负责）

 

　　（十八）加快要素市场化配置。充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，更好发挥政府作用(yòng)。统筹做好用(yòng)地、用(yòng)水、用(yòng)能(néng)、环保等要素配置，将土地林地、建筑用(yòng)砂、能(néng)耗等指标优先保障符合高质量发展要求的重大工程和项目需求。加强工业用(yòng)地市场化配置，鼓励地方盘活利用(yòng)存量土地。（责任部门：发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、商(shāng)務(wù)部等按职责分(fēn)工负责）

 

　　（十九）完善包容审慎监管。推动建立适应新(xīn)业态新(xīn)模式发展特点、以信用(yòng)為(wèi)基础的新(xīn)型监管机制。规范行政执法行為(wèi)，推进跨部门联合“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，细化量化行政处罚标准。（责任部门：发展改革委牵头，各部门按职责分(fēn)工负责）

 

　　各地區(qū)、各部门要积极做好政策咨询和宣传引导工作，以“線(xiàn)上線(xiàn)下”产业招商(shāng)会、优质项目遴选赛、政银企对接会、高端论坛等形式加强交流合作，增强企业投资意愿，激发社会投资创新(xīn)动力和发展活力，努力营造全社会敢投资、愿投资、善投资战略性新(xīn)兴产业发展的良好氛围。（责任部门：发展改革委牵头，各部门按职责分(fēn)工负责）

 

國(guó)家发展改革委

科(kē)    技    部

工业和信息化部

财    政    部

2020年9月8日