為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，加快建设交通强國(guó)，推动交通运输领域新(xīn)型基础设施建设，现提出如下意见。
 

一、总體(tǐ)要求
 

（一）指导思想。
 

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以新(xīn)发展理(lǐ)念引领高质量发展，围绕加快建设交通强國(guó)总體(tǐ)目标，以技术创新(xīn)為(wèi)驱动，以数字化、网络化、智能(néng)化為(wèi)主線(xiàn)，以促进交通运输提效能(néng)、扩功能(néng)、增动能(néng)為(wèi)导向，推动交通基础设施数字转型、智能(néng)升级，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能(néng)先进、安全可(kě)靠的交通运输领域新(xīn)型基础设施。
 

（二）基本原则。
 

——服務(wù)人民(mín)，提升效能(néng)。坚持规划建设与运营服務(wù)并重，提升服務(wù)品质和整體(tǐ)效能(néng)，不断增强人民(mín)的获得感、幸福感、安全感。

——统筹并进，集约共享。发挥新(xīn)型基础设施提质增效作用(yòng)，巩固传统基础设施强基固本作用(yòng)，统筹传统与新(xīn)型、存量与增量、供给与需求，注重集约建设、资源共享，增强发展动能(néng)。

——政府引导，市场主导。更好发挥政府统筹协调、支持引导作用(yòng)，营造良好发展环境。充分(fēn)发挥企业主體(tǐ)作用(yòng)，激发市场活力，促进产业链上下游紧密协作，扩展服務(wù)功能(néng)、提高服務(wù)水平。

——跨界融合，协调联动。加强行业协同、部省联动、區(qū)域协调，提高系统性、整體(tǐ)性和协同性，形成发展合力，发挥交通基础设施规模优势，助力先进技术装备发展。

——积极稳妥，遠(yuǎn)近结合。科(kē)學(xué)定位、稳妥推进，准确把握建设时序和建设重点。注重遠(yuǎn)近结合，近期加快成熟技术在交通基础设施重点领域的深化应用(yòng)，遠(yuǎn)期跟踪新(xīn)技术发展，适度超前布局。
 

（三）发展目标。
 

到2035年，交通运输领域新(xīn)型基础设施建设取得显著成效。先进信息技术深度赋能(néng)交通基础设施，精准感知、精确分(fēn)析、精细管理(lǐ)和精心服務(wù)能(néng)力全面提升，成為(wèi)加快建设交通强國(guó)的有(yǒu)力支撑。基础设施建设运营能(néng)耗水平有(yǒu)效控制。泛在感知设施、先进传输网络、北斗时空信息服務(wù)在交通运输行业深度覆盖，行业数据中心和网络安全體(tǐ)系基本建立，智能(néng)列車(chē)、自动驾驶汽車(chē)、智能(néng)船舶等逐步应用(yòng)。科(kē)技创新(xīn)支撑能(néng)力显著提升，前瞻性技术应用(yòng)水平居世界前列。
 

二、主要任務(wù)
 

（一）打造融合高效的智慧交通基础设施。
 

1.智慧公路。推动先进信息技术应用(yòng)，逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理(lǐ)等全要素、全周期数字化水平。深化高速公路電(diàn)子不停車(chē)收费系统（ETC）门架应用(yòng)，推进車(chē)路协同等设施建设，丰富車(chē)路协同应用(yòng)场景。推动公路感知网络与基础设施同步规划、同步建设，在重点路段实现全天候、多(duō)要素的状态感知。应用(yòng)智能(néng)视频分(fēn)析等技术，建设监测、调度、管控、应急、服務(wù)一體(tǐ)的智慧路网云控平台。依托重要运输通道，推进智慧公路示范區(qū)建设。鼓励应用(yòng)公路智能(néng)养护设施设备，提升在役交通基础设施检查、检测、监测、评估、风险预警以及养护决策、作业的快速化、自动化、智能(néng)化水平，提升重点基础设施自然灾害风险防控能(néng)力。建设智慧服務(wù)區(qū)，促进融智能(néng)停車(chē)、能(néng)源补给、救援维护于一體(tǐ)的现代综合服務(wù)设施建设。推动农村公路建设、管理(lǐ)、养护、运行一體(tǐ)的综合性管理(lǐ)服務(wù)平台建设。
 

2.智能(néng)铁路。运用(yòng)信息化现代控制技术提升铁路全路网列車(chē)调度指挥和运输管理(lǐ)智能(néng)化水平。建设铁路智能(néng)检测监测设施，实现动車(chē)组、机車(chē)、車(chē)辆等载运装备和轨道、桥隧、大型客运站等关键设施服役状态在線(xiàn)监测、遠(yuǎn)程诊断和智能(néng)维护。建设智能(néng)供電(diàn)设施，实现智能(néng)故障诊断、自愈恢复等。发展智能(néng)高速动車(chē)组，开展时速600公里级高速磁悬浮、时速400公里级高速轮轨客运列車(chē)研制和试验。提升智能(néng)建造能(néng)力，提高铁路工程建设机械化、信息化、智能(néng)化、绿色化水平，开展建筑机器人、装配式建造、智能(néng)化建造等研发应用(yòng)。
 

3.智慧航道。建设航道地理(lǐ)信息测绘和航行水域气象、水文(wén)监测等基础设施，完善高等级航道電(diàn)子航道图，支撑全天候复杂环境下的船舶智能(néng)辅助航行。建设高等级航道感知网络，推动通航建筑物(wù)数字化监管，实现三级以上重点航段、四级以上航段重点通航建筑物(wù)运行状况实时监控。建设适应智能(néng)船舶的岸基设施，推进航道、船闸等设施与智能(néng)船舶自主航行、靠离码头、自动化装卸的配套衔接。打造“陆海空天”一體(tǐ)化的水上交通安全保障體(tǐ)系。
 

4.智慧港口。引导自动化集装箱码头、堆场库场改造，推动港口建设养护运行全过程、全周期数字化，加快港站智能(néng)调度、设备遠(yuǎn)程操控、智能(néng)安防预警和港區(qū)自动驾驶等综合应用(yòng)。鼓励港口建设数字化、模块化发展，实现建造过程智能(néng)管控。建设港口智慧物(wù)流服務(wù)平台，开展智能(néng)航运应用(yòng)。建设船舶能(néng)耗与排放智能(néng)监测设施。应用(yòng)區(qū)块链技术，推进電(diàn)子单证、业務(wù)在線(xiàn)办理(lǐ)、危险品全链条监管、全程物(wù)流可(kě)视化等。
 

5.智慧民(mín)航。加快机场信息基础设施建设，推进各项设施全面物(wù)联，打造数据共享、协同高效、智能(néng)运行的智慧机场。鼓励应用(yòng)智能(néng)化作业装备，在智能(néng)运行监控、少人机坪、机坪自主驾驶、自助智能(néng)服務(wù)设备、智能(néng)化行李系统、智能(néng)仓储、自动化物(wù)流、智慧能(néng)源管理(lǐ)、智能(néng)视频分(fēn)析等领域取得突破。推进内外联通的机场智能(néng)综合交通體(tǐ)系建设。发展新(xīn)一代空管系统，推进空中交通服務(wù)、流量管理(lǐ)和空域管理(lǐ)智慧化。推动机场和航空公司、空管、运行保障及监管等单位间核心数据互联共享，完善对接机制，搭建大数据信息平台，实现航空器全球追踪、大数据流量管理(lǐ)、智能(néng)进离港排队、區(qū)域管制中心联网等，提升空地一體(tǐ)化协同运行能(néng)力。
 

6.智慧邮政。推广邮政快递转运中心自动化分(fēn)拣设施、机械化装卸设备。鼓励建设智能(néng)收投终端和末端服務(wù)平台。推动无人仓储建设，打造无人配送快递网络。建设智能(néng)冷库、智能(néng)运输和快递配送等冷链基础设施。推进库存前置、智能(néng)分(fēn)仓、科(kē)學(xué)配载、線(xiàn)路优化，实现信息协同化、服務(wù)智能(néng)化。推广智能(néng)安检、智能(néng)视频监控和智能(néng)语音申诉系统。建设邮政大数据中心。开展新(xīn)型寄递地址编码试点应用(yòng)。
 

7.智慧枢纽。推进综合客运枢纽智能(néng)化升级，推广应用(yòng)道路客运電(diàn)子客票，鼓励发展综合客运一體(tǐ)衔接的全程電(diàn)子化服務(wù)模式，推动售取票、检票、安检、乘降、换乘、停車(chē)等客运服務(wù)“一码通行”。推动旅客联程运输服務(wù)设施建设，鼓励建设智能(néng)联程导航、自助行李直挂、票務(wù)服務(wù)、安检互认、标识引导、换乘通道等服務(wù)设施，实现不同运输方式的有(yǒu)效衔接。引导建设绿色智慧货运枢纽（物(wù)流园區(qū)）多(duō)式联运等设施，提供跨方式、跨區(qū)域的全程物(wù)流信息服務(wù)，推进枢纽间资源共享共用(yòng)。推进货运枢纽（物(wù)流园區(qū)）智能(néng)化升级，鼓励开展仓储库存数字化管理(lǐ)、安全生产智能(néng)预警、車(chē)辆货物(wù)自动匹配、园區(qū)装备智能(néng)调度等应用(yòng)。鼓励发展综合性智能(néng)物(wù)流服務(wù)平台，引导农村智慧物(wù)流网络建设。
 

8.新(xīn)能(néng)源新(xīn)材料行业应用(yòng)。引导在城市群等重点高速公路服務(wù)區(qū)建设超快充、大功率電(diàn)动汽車(chē)充電(diàn)设施。鼓励在服務(wù)區(qū)、边坡等公路沿線(xiàn)合理(lǐ)布局光伏发電(diàn)设施，与市電(diàn)等并网供電(diàn)。鼓励高速公路服務(wù)區(qū)、港口码头和枢纽场站推进智能(néng)照明、供能(néng)和节能(néng)改造技术应用(yòng)。推动船舶靠港使用(yòng)岸電(diàn)，推进码头岸電(diàn)设施和船舶受電(diàn)设施改造，着力提高岸電(diàn)使用(yòng)率。鼓励船舶应用(yòng)液化天然气、電(diàn)能(néng)等清洁能(néng)源。推动新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料在港口和导助航设施等领域应用(yòng)。推动長(cháng)寿命、可(kě)循环利用(yòng)材料在基础设施建造、生态修复和运行维护领域应用(yòng)。
 

（二）助力信息基础设施建设。
 

9.第五代移动通信技术（5G）等协同应用(yòng)。结合5G商(shāng)用(yòng)部署，统筹利用(yòng)物(wù)联网、車(chē)联网、光纤网等，推动交通基础设施与公共信息基础设施协调建设。逐步在高速公路和铁路重点路段、重要综合客运枢纽、港口和物(wù)流园區(qū)等实现固移结合、宽窄结合、公专结合的网络覆盖。协同建设車(chē)联网，推动重点地區(qū)、重点路段应用(yòng)車(chē)用(yòng)无線(xiàn)通信技术，支持車(chē)路协同、自动驾驶等。在重点桥梁、隧道、枢纽等应用(yòng)适用(yòng)可(kě)靠、经济耐久的通信技术，支撑设施遠(yuǎn)程监测、安全预警等应用(yòng)。积极推动高速铁路5G技术应用(yòng)。面向行业需求，结合國(guó)家卫星通信等设施部署情况和要求，研究应用(yòng)具备全球宽带网络服務(wù)能(néng)力的卫星通信设施。
 

10.北斗系统和遥感卫星行业应用(yòng)。提升交通运输行业北斗系统高精度导航与位置服務(wù)能(néng)力，推动卫星定位增强基准站资源共建共享，提供高精度、高可(kě)靠的服務(wù)。推动在特長(cháng)隧道及干線(xiàn)航道的信号盲區(qū)布设北斗系统信号增强站，率先在長(cháng)江航运实现北斗系统信号高质量全覆盖。建设行业北斗系统高精度地理(lǐ)信息地图，整合行业北斗系统时空数据，為(wèi)综合交通规划、决策、服務(wù)等提供基础支撑。推进北斗系统短报文(wén)特色功能(néng)在船舶监管、应急通信等领域应用(yòng)。探索推动北斗系统与車(chē)路协同、ETC等技术融合应用(yòng)，研究北斗自由流收费技术。鼓励在道路运输及运输服務(wù)新(xīn)业态、航运等领域拓展应用(yòng)。推动北斗系统在航标遥测遥控终端等领域应用(yòng)。推进铁路行业北斗系统综合应用(yòng)示范，搭建铁路基础设施全资产、全数据信息化平台，建设铁路北斗系统地基增强网，推动在工程测量、智慧工地等领域应用(yòng)。推动高分(fēn)辨率对地观测系统在基础设施建设、运行维护等领域应用(yòng)。
 

11.网络安全保护。推动部署灵活、功能(néng)自适、云网端协同的新(xīn)型基础设施内生安全體(tǐ)系建设。加快新(xīn)技术交通运输场景应用(yòng)的安全设施配置部署，强化统一认证和数据传输保护。加强关键信息基础设施保护。建设集态势感知、风险预警、应急处置和联动指挥為(wèi)一體(tǐ)的网络安全支撑平台，加强信息共享、协同联动，形成多(duō)层级的纵深防御、主动防护、综合防范體(tǐ)系，加强威胁风险预警研判，建立风险评估體(tǐ)系。切实推进商(shāng)用(yòng)密码等技术应用(yòng)，积极推广可(kě)信计算，提高系统主动免疫能(néng)力。加强数据全生命周期管理(lǐ)和分(fēn)级分(fēn)类保护，落实数据容灾备份措施。
 

12.数据中心。完善综合交通运输数据中心，注重分(fēn)类分(fēn)层布局，推动跨部门、跨层级综合运输数据资源充分(fēn)汇聚、有(yǒu)效共享，形成成规模、成體(tǐ)系的行业大数据集。推动综合交通运输公共信息资源开放，综合运用(yòng)政府、科(kē)研机构、企业等数据资源，深化行业大数据创新(xīn)应用(yòng)，以数据资源赋能(néng)交通运输发展。
 

13.人工智能(néng)。持续推动自动驾驶、智能(néng)航运、智慧工地等研发应用(yòng)。建设一批國(guó)家级自动驾驶、智能(néng)航运测试基地，丰富不同类型和风险等级的测试场景，完善测试评价體(tǐ)系，提升测试验证能(néng)力。围绕典型应用(yòng)场景和运营模式，推动先导应用(yòng)示范區(qū)建设，实施一批先导应用(yòng)示范项目。
 

（三）完善行业创新(xīn)基础设施。
 

14.科(kē)技研发。加强以國(guó)家重点实验室、國(guó)家技术创新(xīn)中心等重要载體(tǐ)為(wèi)引领的交通运输领域科(kē)研基地體(tǐ)系建设，鼓励社会投资科(kē)技基础设施，推动一批科(kē)研平台纳入國(guó)家科(kē)技创新(xīn)基地建设，推进创新(xīn)资源跨行业共享。鼓励在项目全生命周期协同应用(yòng)建筑信息模型（BIM）技术，促进产业基础能(néng)力提升。推进交通基础设施長(cháng)期性能(néng)观测网建设，试点开展長(cháng)期性能(néng)观测，加强基础设施运行状态监测和运行规律分(fēn)析，支撑一流设施建设与维护。
 

三、组织实施
 

（一）加强组织领导。
 

建立健全推动交通运输领域新(xīn)型基础设施建设的实施机制。部将加大指导支持力度，协调解决重大问题。省级交通运输主管部门要落实属地责任，加强组织协调和督促指导，明确实施路径、阶段目标，建立协同推进机制和政策體(tǐ)系，充分(fēn)调动企业和社会积极性，确保顺利实施。
 

（二）加快示范引领。
 

结合规划编制，统筹布局谋划交通运输领域新(xīn)型基础设施项目，稳妥有(yǒu)序推进项目落地实施。落实國(guó)家重大區(qū)域战略，选择特点突出、条件成熟、创新(xīn)能(néng)力强的重点地區(qū)，依托重要运输通道、枢纽等开展多(duō)层次的交通运输领域新(xīn)型基础设施试点示范，形成可(kě)复制可(kě)推广的经验。
 

（三）完善标准规范。
 

构建适应交通运输领域新(xīn)型基础设施建设的标准體(tǐ)系，加强重点领域标准供给，分(fēn)类制定关键性、基础性标准，及时将试点成果转化為(wèi)标准，指导工程建设。加快完善通信网络、北斗系统、环境感知、交通诱导与管理(lǐ)、BIM、数据融合等标准规范，推进建立适应自动驾驶、自动化码头、无人配送的基础设施规范體(tǐ)系。建立标准國(guó)际化、政企共建和动态调整机制。
 

（四）形成多(duō)元化投融资机制。
 

发挥好政府投资的支持引导作用(yòng)，扩大有(yǒu)效投资。各级交通运输主管部门应积极争取各类政府财政性资金、专项资金等支持交通运输领域新(xīn)型基础设施建设。充分(fēn)运用(yòng)市场机制，多(duō)元化拓宽投融资渠道，积极吸引社会资本参与，争取金融保险机构支持，强化风险防控机制建设。探索数据、技术等资源市场化配置机制。
 

（五）加强协同合作。

各级交通运输主管部门要推动建立涵盖政府、企业、行业协会和专业机构的协同机制，强化部门协同、區(qū)域协调和跨界合作，共同推进交通运输领域新(xīn)型基础设施建设。鼓励产业链上下游协同攻关、融通合作，优化生产服務(wù)方式、创新(xīn)建设与运营模式，建立以信用(yòng)為(wèi)基础的新(xīn)型监管机制，营造创新(xīn)要素集聚、市场主體(tǐ)互利共赢、公平有(yǒu)序发展的产业环境。
 

交通运输部

2020年8月3日