十二部门：支持民(mín)营企业参与交通基础设施建设发展
时间:2020-07-08 16:42来源:网络 作者:秩名
文(wén)件原文(wén)如下：
各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市、新(xīn)疆生产建设兵团发展改革委、财政厅（局）、住房城乡建设厅（局、委）、交通运输厅（局、委）、市场监管局、银保监局、证监局，中國(guó)人民(mín)银行上海总部，各分(fēn)行、营业管理(lǐ)部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，國(guó)家能(néng)源局各派出能(néng)源监管机构，各地區(qū)铁路监管局，民(mín)航各地區(qū)管理(lǐ)局，各铁路局集团公司：
為(wèi)贯彻落实《中共中央 國(guó)務(wù)院关于营造更好发展环境支持民(mín)营企业改革发展的意见》（中发〔2019〕49号）精神，进一步激发民(mín)营企业活力和创造力，加快推进交通基础设施高质量发展，现就支持民(mín)营企业参与交通基础设施建设发展提出以下实施意见：
一、总體(tǐ)要求
以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入學(xué)习贯彻习近平总书记在民(mín)营企业座谈会上的重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，坚持各类投资主體(tǐ)一视同仁，遵循交通基础设施经济属性和发展规律，聚焦重点领域，优化市场环境，强化要素支持，鼓励改革创新(xīn)，减轻企业负担，切实解决民(mín)营企业参与交通基础设施建设发展的痛点堵点难点问题，构建民(mín)营企业合理(lǐ)盈利的参与机制，充分(fēn)发挥民(mín)营企业作用(yòng)，提升交通基础设施发展质量和效率，為(wèi)经济社会高质量发展提供有(yǒu)力支撑。
二、破除市场准入壁垒，维护公平竞争秩序
合理(lǐ)设置资格条件，不得以任何形式对民(mín)营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛，不得以施工企业必须在施工所在地设立子公司為(wèi)由限制民(mín)营企业参与项目投标，不得在招标文(wén)件中提出明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项等要求。以平等对待各类市场主體(tǐ)為(wèi)原则，全面清理(lǐ)交通基础设施领域现有(yǒu)资质资格限制性规定，分(fēn)类提出处理(lǐ)措施。在不影响铁路路网完整统一的前提下，研究将部分(fēn)路段或部分(fēn)工程分(fēn)开招标，单独组建项目公司。（國(guó)家发展改革委、交通运输部、市场监管总局、民(mín)航局、铁路局、國(guó)铁集团分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府有(yǒu)关部门、民(mín)航各地區(qū)管理(lǐ)局、铁路各地區(qū)监管局负责）
三、创新(xīn)完善體(tǐ)制机制，营造良好政策环境
加快研究制定和完善符合市场原则的铁路行业调度、收费定价、财務(wù)清算等方面的规则和制度。健全运输企业间协商(shāng)调度机制，平等协商(shāng)处理(lǐ)相关事務(wù)。完善行业清算平台，制定公开透明、公平合理(lǐ)的铁路运输收入清算规则，完善清算收费标准體(tǐ)系，保证各类主體(tǐ)平等准入、公平竞争，调动企业参与建设投资积极性，切实保障投资者的合法权益。规范路网接轨技术标准和办理(lǐ)程序。公平配置航权时刻等资源，不得因企业性质不同对航線(xiàn)、时刻、航油、航材、飞行员、机场等要素实施差异化供给。推广站城融合开发新(xīn)模式，以多(duō)层次轨道交通衔接枢纽為(wèi)重点，将枢纽地上地下及周边區(qū)域开发作為(wèi)一个整體(tǐ)，构建“一个主體(tǐ)”的建设开发新(xīn)體(tǐ)制，建立各类开发主體(tǐ)公平合理(lǐ)的利益分(fēn)配机制、风险分(fēn)担机制和协商(shāng)机制，鼓励民(mín)营企业通过独资、股权合作等方式参与依托既有(yǒu)枢纽的城市更新(xīn)和新(xīn)建枢纽區(qū)域综合开发。（國(guó)家发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、民(mín)航局、铁路局、國(guó)铁集团分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府有(yǒu)关部门、民(mín)航各地區(qū)管理(lǐ)局、铁路各地區(qū)监管局负责）
四、塑造新(xīn)型商(shāng)业模式，拓展企业参与领域
支持和鼓励民(mín)营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、移动互联网服務(wù)、快递物(wù)流等业務(wù)经营，推动铁路站城融合投融资改革，因地制宜规划建设以铁路車(chē)站為(wèi)载體(tǐ)的城市商(shāng)业综合體(tǐ)，打造公铁、铁水联运中心。支持民(mín)营企业参与以货运功能(néng)為(wèi)主的机场、通用(yòng)机场、直升机起降点项目建设，获取航空货运國(guó)内和國(guó)际航权，与上下游产业链深度融合，加快國(guó)际物(wù)流供应链體(tǐ)系建设；参与机场服務(wù)配套设施建设运营，对机场周边物(wù)业、商(shāng)业、广告等资源综合开发。研究支持从事航空货运的民(mín)营企业扩大货运飞机引进规模。鼓励具备专业经验的民(mín)营企业参与高速公路服務(wù)區(qū)经营活动。拓宽社会资本参与城市停車(chē)设施建设运营渠道，加快探索政府投入公共资源产权与社会资本共同开发的PPP模式，构建政府引导、市场主导的城市智慧停車(chē)发展模式，支持和鼓励民(mín)营企业推动5G、物(wù)联网、互联网等智能(néng)技术与停車(chē)设施建设、管理(lǐ)、运营深度融合。完善政府采購(gòu)政策，推动民(mín)营企业提供拥堵治理(lǐ)、交通大数据平台建设等服務(wù)。引导、鼓励和支持民(mín)营企业参与绿色维修、绿色驾培、绿色物(wù)流、绿色公路、绿色航运等绿色交通发展。（國(guó)家发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、民(mín)航局、铁路局、國(guó)铁集团分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府有(yǒu)关部门、民(mín)航各地區(qū)管理(lǐ)局、铁路各地區(qū)监管局负责）
五、减轻企业实际负担，保障企业合法收入
优化营商(shāng)环境，税费优惠政策平等对待各类所有(yǒu)制主體(tǐ)。不得向民(mín)营企业收取不合理(lǐ)的交通基础设施建设贷款承诺费、资金管理(lǐ)费等。对政府部门和國(guó)有(yǒu)企业拖欠民(mín)营企业账款情况实行台账管理(lǐ)，限期清零，对应收账款优先使用(yòng)现金支付，暂无法现金支付的应主动使用(yòng)商(shāng)业汇票支付款项或对账款进行确权，為(wèi)中小(xiǎo)企业融资提供便利，切实杜绝新(xīn)增拖欠款。对交工验收且投入运营的交通基础设施，符合验收条件的原则上不得晚于1年内开展竣工验收；竣工验收前，对工程尾款、保证金，可(kě)在第三方金融机构监管、确保承包企业有(yǒu)承担能(néng)力的前提下，由第三方金融机构按照业主指令先行支付给承包企业。（财政部、國(guó)家发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、人民(mín)银行、银保监会、市场监管总局分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府有(yǒu)关部门负责）。
六、强化资源要素支持，解决企业实际困难
对民(mín)营企业投资建设的公益性交通基础设施项目，与其他(tā)市场主體(tǐ)享受相同投资支持政策。支持民(mín)营企业规范参与交通基础设施PPP项目，中國(guó)政企合作投资基金对符合条件的项目予以融资支持。对民(mín)营企业投资建设铁路，按有(yǒu)关规定程序审批由電(diàn)网企业投资建设的铁路配套外部電(diàn)源電(diàn)力工程，相关建设成本费用(yòng)纳入省级電(diàn)网输配電(diàn)成本，通过省级電(diàn)网输配電(diàn)价回收。吸引更多(duō)民(mín)营企业参与交通基础设施项目股改上市融资。支持符合条件的交通领域民(mín)营企业在科(kē)创板上市。支持符合条件的铁路企业实施债转股或资产股改上市融资。引导金融机构结合职能(néng)定位，按照市场化原则对民(mín)营企业参与交通基础设施项目提供信贷支持。（人民(mín)银行、证监会、财政部、國(guó)家发展改革委、能(néng)源局分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府有(yǒu)关部门、國(guó)家能(néng)源局各派出能(néng)源监管机构负责）
七、畅通信息获取渠道，强化有(yǒu)效沟通交流
建立民(mín)营企业参与交通基础设施建设发展沟通协商(shāng)机制，加强对示范项目的全过程跟踪服務(wù)，定期组织召开协调推进会议，调度进展、协调解决困难问题。系统梳理(lǐ)交通基础设施项目，形成鼓励民(mín)营企业投资建设的项目库，定期向社会公开推介。发挥交通运输领域行业协会作用(yòng)，引导民(mín)营企业参与标准制定和技术攻关，鼓励协会灵活采取多(duō)种形式定期听取本领域民(mín)营企业的意见建议，汇总后报送有(yǒu)关部门研究解决。（國(guó)家发展改革委、交通运输部、民(mín)航局、铁路局、國(guó)铁集团分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府有(yǒu)关部门、民(mín)航各地區(qū)管理(lǐ)局、铁路各地區(qū)监管局负责）
八、切实转变思想观念，加强宣传推广评估
进一步转变思想观念，提高思想认识，坚持“两个毫不动摇”，深刻认识发展民(mín)营经济的重要意义，深刻认识民(mín)营企业在创新(xīn)交通基础设施发展體(tǐ)制机制、提升交通基础设施建设运营效率等方面的重要作用(yòng)，在制定和实施重大战略、重大规划、重大政策过程中认真听取民(mín)营企业意见，推动民(mín)营企业不断提升企业发展质量、守法合规经营，积极参与交通基础设施建设发展。要分(fēn)區(qū)分(fēn)级分(fēn)类统筹推进新(xīn)冠肺炎疫情防控和企业复工达产，确保在建项目正常运转和新(xīn)建项目按期开工。要组织落实好现有(yǒu)支持民(mín)营企业发展的政策措施，及时梳理(lǐ)总结支持民(mín)营企业参与交通基础设施建设发展的好经验、好做法，积极发掘和总结典型案例，通过召开现场经验交流会等形式，积极推广先进经验。（各部门各地方负责）
國(guó)家发展改革委
财 政 部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
人 民(mín) 银 行
市场监管总局
银 保 监 会
证 监 会
能(néng) 源 局
铁 路 局
民(mín) 航 局
中國(guó)國(guó)家铁路集团有(yǒu)限公司
2020年6月28日
财 政 部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
人 民(mín) 银 行
市场监管总局
银 保 监 会
证 监 会
能(néng) 源 局
铁 路 局
民(mín) 航 局
中國(guó)國(guó)家铁路集团有(yǒu)限公司
2020年6月28日
来源：发改委
