各省、自治區(qū)、直辖市及新(xīn)疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治區(qū)、直辖市通信管理(lǐ)局，相关企业：

移动物(wù)联网（基于蜂窝移动通信网络的物(wù)联网技术和应用(yòng)）是新(xīn)型基础设施的重要组成部分(fēn)。為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于加快5G、物(wù)联网等新(xīn)型基础设施建设和应用(yòng)的决策部署，加速传统产业数字化转型，有(yǒu)力支撑制造强國(guó)和网络强國(guó)建设，现就推进移动物(wù)联网全面发展有(yǒu)关事项通知如下：

一、主要目标

准确把握全球移动物(wù)联网技术标准和产业格局的演进趋势，推动2G/3G物(wù)联网业務(wù)迁移转网，建立NB-IoT（窄带物(wù)联网）、4G（含LTE-Cat1，即速率类别1的4G网络）和5G协同发展的移动物(wù)联网综合生态體(tǐ)系，在深化4G网络覆盖、加快5G网络建设的基础上，以NB-IoT满足大部分(fēn)低速率场景需求，以LTE-Cat1（以下简称Cat1）满足中等速率物(wù)联需求和话音需求，以5G技术满足更高速率、低时延联网需求。

到2020年底，NB-IoT网络实现县级以上城市主城區(qū)普遍覆盖，重点區(qū)域深度覆盖；移动物(wù)联网连接数达到12亿；推动NB-IoT模组价格与2G模组趋同，引导新(xīn)增物(wù)联网终端向NB-IoT和Cat1迁移；打造一批NB-IoT应用(yòng)标杆工程和NB-IoT百万级连接规模应用(yòng)场景。

二、重点任務(wù)

（一）加快移动物(wù)联网网络建设。

加快推进5G网络建设，继续深化4G网络覆盖，支持Cat1发展；进一步加大NB-IoT网络部署力度，按需新(xīn)增建设NB-IoT基站，县级及以上城區(qū)实现普遍覆盖，面向室内、交通路网、地下管网、现代农业示范區(qū)等应用(yòng)场景实现深度覆盖；着力做好网络运维、监测和优化等工作，提升网络服務(wù)水平。

（二）加强移动物(wù)联网标准和技术研究。

1. 制定移动物(wù)联网与垂直行业融合标准。推动NB-IoT标准纳入ITU IMT-2020 5G标准；面向智能(néng)家居、智慧农业、工业制造、能(néng)源表计、消防烟感、物(wù)流跟踪、金融支付等重点领域，推进移动物(wù)联网终端、平台等技术标准及互联互通标准的制定与实施，提升行业应用(yòng)标准化水平。

2.开展移动物(wù)联网关键技术研究。面向不同垂直行业应用(yòng)环境和业務(wù)需求，重点加强网络切片、边缘计算、高精度定位、智能(néng)传感、安全芯片、小(xiǎo)型化低功耗智能(néng)仪表、跨域协同等新(xīn)兴关键技术研究，并开展相关试验。

（三）提升移动物(wù)联网应用(yòng)广度和深度。

1. 推进移动物(wù)联网应用(yòng)发展。围绕产业数字化、治理(lǐ)智能(néng)化、生活智慧化三大方向推动移动物(wù)联网创新(xīn)发展。产业数字化方面，深化移动物(wù)联网在工业制造、仓储物(wù)流、智慧农业、智慧医疗等领域应用(yòng)，推动设备联网数据采集，提升生产效率。治理(lǐ)智能(néng)化方面，以能(néng)源表计、消防烟感、公共设施管理(lǐ)、环保监测等领域為(wèi)切入点，助力公共服務(wù)能(néng)力不断提升，增强城市韧性及应对突发事件能(néng)力。生活智慧化方面，推广移动物(wù)联网技术在智能(néng)家居、可(kě)穿戴设备、儿童及老人照看、宠物(wù)追踪等产品中的应用(yòng)。

2. 打造移动物(wù)联网标杆工程。建设移动物(wù)联网资源库，开展创新(xīn)与应用(yòng)实践案例征集入库工作，提供交流推广、投融资需求对接等服務(wù)；从资源库中遴选一批最佳案例打造移动物(wù)联网标杆工程，通过标杆工程带动百万级连接应用(yòng)场景创新(xīn)发展；进一步扩展移动物(wù)联网技术的适用(yòng)场景，拓展基于移动物(wù)联网技术的新(xīn)产品、新(xīn)业态和新(xīn)模式。

（四）构建高质量产业发展體(tǐ)系。

1. 健全移动物(wù)联网产业链。鼓励各地设立专项扶持和创新(xīn)资金，支持NB-IoT和Cat1专用(yòng)芯片、模组、设备等产品研发工作，提高芯片研发和生产制造能(néng)力，满足规模出货需求；打造NB-IoT完整产业链，提供满足市场需求的多(duō)样化产品和应用(yòng)系统；进一步降低NB-IoT模组成本，2020年降至与2G模组同等水平；加大Cat1芯片和模组研发工作，推动模组成本降低，促进规模应用(yòng)。

2. 加快云管边端协同的服務(wù)平台建设。支持基础電(diàn)信企业建设移动物(wù)联网连接管理(lǐ)平台，加强网络能(néng)力开放，支持物(wù)联感知设备快速接入，支撑海量并发应用(yòng)场景；引导行业应用(yòng)企业搭建设备整合智能(néng)化、设备及数据管理(lǐ)智能(néng)化、系统运维智能(néng)化的垂直行业应用(yòng)平台，逐步形成移动物(wù)联网平台體(tǐ)系，进一步降低移动物(wù)联网设备的开发成本和连接复杂度，满足复杂场景应用(yòng)需求。鼓励有(yǒu)能(néng)力的企业建设开放实验室，為(wèi)中小(xiǎo)企业提供测试、验证及开发支持等服務(wù)。

3.规范移动物(wù)联网行业发展秩序。支持开展移动物(wù)联网网络质量评估测试，推进网络服務(wù)质量契合用(yòng)户需求，促进移动物(wù)联网网络服務(wù)提质增效。充分(fēn)发挥社会服務(wù)监督作用(yòng)，及时妥善处理(lǐ)用(yòng)户反映的服務(wù)问题，激励企业不断提升服務(wù)质量。鼓励企业制定長(cháng)期发展目标，强化业務(wù)创新(xīn)和差异化发展，规范市场行為(wèi)，形成良好的竞争发展氛围。

4.支持移动通信转售企业开展移动物(wù)联网业務(wù)。充分(fēn)发挥移动通信转售企业快速、灵活的响应机制和跨行业优势资源能(néng)力，在工业互联网、車(chē)联网等垂直行业应用(yòng)领域开展移动物(wù)联网业務(wù)创新(xīn)，促进与实體(tǐ)经济融合发展。

（五）建立健全移动物(wù)联网安全保障體(tǐ)系。

1.加强移动物(wù)联网安全防护和数据保护。建立移动物(wù)联网网络安全管理(lǐ)机制，明确运营企业、产品和服務(wù)提供商(shāng)等不同主體(tǐ)的安全责任和义務(wù)。加强移动物(wù)联网网络设施安全检测，强化对网络安全漏洞收集、报告和修复的指导规范。依托试点示范、工业互联网创新(xīn)发展工程等，支持网络安全核心技术攻关。开展移动物(wù)联网重点产品安全评测，加速形成匹配移动物(wù)联网场景特征和安全需求的产品、服務(wù)和解决方案。加强移动物(wù)联网用(yòng)户信息、个人隐私和重要数据保护。

2.夯实移动物(wù)联网基础安全。建立移动物(wù)联网安全标准框架，制定物(wù)联网卡、终端、网关等重点环节的分(fēn)级分(fēn)类安全管理(lǐ)系列标准。鼓励企业、研究机构加大对移动物(wù)联网终端可(kě)信认证技术、區(qū)块链溯源等安全技术手段的研究应用(yòng)。加快建设移动物(wù)联网安全监管技术手段，提升安全态势感知、卡端管理(lǐ)、风险预警等实时监测能(néng)力。

三、保障措施

（一）制定发展路線(xiàn)图。顺应移动通信技术更迭规律、产业发展趋势及资源高效利用(yòng)要求，以NB-IoT与Cat1协同承接2G/3G物(wù)联连接，提升频谱利用(yòng)效率。在保障存量物(wù)联网终端网络服務(wù)水平的同时，引导新(xīn)增物(wù)联网终端不再使用(yòng)2G/3G网络，推动存量2G/3G物(wù)联网业務(wù)向NB-IoT/4G（Cat1）/5G网络迁移。

（二）开展发展水平评估。建立移动物(wù)联网发展指数模型（附件），完善数据统计和信息采集机制，统一数据统计口径，跟踪监测移动物(wù)联网产业发展基本情况，编制移动物(wù)联网发展报告。客观衡量和评价移动物(wù)联网产业发展水平，充分(fēn)激发各方发展移动物(wù)联网的动力。

（三）加强基础设施规划。鼓励各地在工业（产业）园區(qū)、智慧城市、美丽乡村以及城市道路桥梁、市政管网、综合管廊、交通物(wù)流、绿地景观等基础设施建设中统筹考虑智慧应用(yòng)需求，提前做好移动物(wù)联网相关设施建设或预留空间。

（四）营造有(yǒu)序市场环境。移动物(wù)联网企业应将物(wù)联网业務(wù)纳入骚扰電(diàn)话和垃圾短信管控體(tǐ)系,健全物(wù)联网骚扰電(diàn)话和垃圾短信的监测、发现和处置机制，依据物(wù)联网卡功能(néng)限制要求，严格规范短信、语音等功能(néng)使用(yòng)，按照“最小(xiǎo)必要”原则為(wèi)用(yòng)户开通物(wù)联网功能(néng)；强化移动物(wù)联网产品进网监管，引导企业依法依规推出各类移动物(wù)联网终端产品；加强事中事后监管，对各类违法违规行為(wèi)加强惩治，打造公平良好市场环境。

（五）加大宣传推广力度。充分(fēn)发挥國(guó)家物(wù)联网产业示范基地、移动物(wù)联网产业联盟的示范引导和资源聚集作用(yòng)，加强移动物(wù)联网优秀案例和标杆工程的宣传推广，鼓励各地结合智慧城市、“互联网+”和“双创”推进工作，加强信息通信行业与垂直行业融合创新(xīn)，营造良好政策环境。

附件：移动物(wù)联网发展指数模型

工业和信息化部办公厅

2020年4月30日