严惩新(xīn)能(néng)源汽車(chē)骗补行為(wèi) 规范产业发展秩序
时间:2016-12-22 15:18来源:装备工业司 作者:装备工业司
继9月份财政部将新(xīn)能(néng)源汽車(chē)部分(fēn)严重“骗补”的典型案例向社会公开曝光之后，12月20日工业和信息化部在门户网站公布了对苏州金龙等企业的行政处罚决定，对涉及“有(yǒu)牌无車(chē)”的4家企业给予“责令停止生产销售问题車(chē)型、暂停新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推荐目录申报资质、责令进行為(wèi)期6个月整改”等处罚措施。
自此，我國(guó)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)相关主管部门依据自身职能(néng)对社会关切的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)“骗补”事件给予了明确的处置决定，传递出國(guó)家高度重视和严肃处理(lǐ)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)“骗补”事件的态度和决心，并通过专项整治工作以及进一步完善政策措施和督查机制，规范发展秩序，完善发展环境。
第一，中央和地方联动，严肃处理(lǐ)涉事企业和有(yǒu)关人员
对于如何处理(lǐ)我國(guó)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)“骗补”事件，自今年1月事件曝光以来受到全社会乃至國(guó)际汽車(chē)产业界的高度关注，國(guó)務(wù)院高度重视，要求严肃查处骗补行為(wèi)。工业和信息化部、财政部等部门和地方政府上下联动，开展全面彻底的专项督查行动，对发现存在问题的企业依法依规严肃惩处，对涉事企业和相关人员不仅进行了曝光，并根据情节严重程度给予追缴“骗补”资金、处以罚金、取消新(xīn)能(néng)源汽車(chē)财政补助资格、取消/暂停企业生产资质和公告目录車(chē)型等处罚措施，触犯法律的依法追究法律责任。
部委联动，严肃处理(lǐ)涉事企业。今年2月至3月，工业和信息化部、财政部等四部委联合开展了新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)实施情况及财政资金使用(yòng)管理(lǐ)情况专项核查。3月下旬，工业和信息化部部長(cháng)苗圩公开表态，对于新(xīn)能(néng)源汽車(chē)“骗补”行為(wèi)要严肃处理(lǐ)，发现一起处置一起。3月25日，央视新(xīn)闻频道《朝闻天下》报道了新(xīn)能(néng)源“骗补”调查情况，重点曝光了苏州吉姆西涉嫌“骗补”情况。9月初，财政部将部分(fēn)严重“骗补”的典型案例向社会公开曝光。12月20日，工业和信息化部门户网站发布了对苏州金龙等企业的行政处罚决定书。财政部、工业和信息化部对涉及“有(yǒu)牌无車(chē)”、“有(yǒu)車(chē)缺電(diàn)”、“标识不符”问题的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业陆续下达了处理(lǐ)处罚文(wén)书, 其中对骗补情节最為(wèi)严重的苏州吉姆西给予“取消整車(chē)生产资质”的处罚。这是國(guó)家自实施車(chē)辆生产企业及产品公告管理(lǐ)制度以来，第一家被取消生产资质的企业。以上措施，彰显了國(guó)家整顿新(xīn)能(néng)源汽車(chē)领域“骗补”问题、规范行业发展的决心。
地方政府跟进，依法追究有(yǒu)关人员责任。除國(guó)家层面依法对涉事企业进行严肃处置外，地方政府根据核查结果随后启动了依法追究有(yǒu)关人员责任的法律程序。江苏省根据财政部检查结果，进一步核查落实相关职能(néng)部门及工作人员责任，涉事人员移交检察机关、公安部门和行政监察部门；对相关企业负责人及政府工作人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；依法对涉嫌滥用(yòng)职权的苏州市公安交警支队車(chē)管所相关人员执行逮捕，依法对涉嫌诈骗的苏州吉姆西客車(chē)制造有(yǒu)限公司实际控制人杨水平等相关人员执行逮捕；对苏州金龙相关人员分(fēn)别给予免职、调离等处理(lǐ)。
第二，开展专项整治，行业呈现良好发展态势
如果说严肃惩处新(xīn)能(néng)源汽車(chē)“骗补”行為(wèi)是為(wèi)了剔除我國(guó)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业中的“害群之马”的话，那么专项核查之后的专项整治工作无疑对规范、促进我國(guó)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)发展起到了积极作用(yòng)。综合我國(guó)今年新(xīn)能(néng)源汽車(chē)发展情况来看，经过本轮整顿，整个行业发展逐步规范，企业更加注重技术创新(xīn)，市场也保持了平稳增長(cháng)，我國(guó)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业步入更加理(lǐ)性健康的发展阶段。
相关企业积极进行整改。自开展专项整治工作以来，大部分(fēn)被处理(lǐ)处罚的企业都成立了专项整改小(xiǎo)组，开展全面整改工作。一是对造成问题車(chē)辆的责任人进行追责；二是按规定程序和要求退回财政预拨资金、缴纳罚款；三是对“有(yǒu)車(chē)缺電(diàn)”和“标识不符”的问题車(chē)辆补装或换装電(diàn)池、電(diàn)机等零部件，使其符合产品一致性要求；四是采取切实措施，推动闲置車(chē)辆投入实际运营；五是认真落实車(chē)辆生产的各项规定，加强产品生产一致性和机动車(chē)出厂合格证管理(lǐ)；六是规范财務(wù)管理(lǐ)程序。同时，重庆、浙江等地方政府有(yǒu)关部门加强问题企业监管，督促企业加快落实整改要求，确保整改到位。
加强新(xīn)能(néng)源汽車(chē)监督检查。今年11月21-25日，工业和信息化部委托汽車(chē)协会、中國(guó)汽車(chē)技术中心等组织专家，对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业生产行為(wèi)进行监督检查，对厦门金龙、厦门金旅、比亚迪、中通客車(chē)、安徽安凯、奇瑞汽車(chē)等企业进行了现场检查。专家组采取座谈会、随机抽取样車(chē)等方式，对企业的合格证管理(lǐ)、零部件采購(gòu)、生产检验、财務(wù)管理(lǐ)等方面进行了全面核查，重点检查合格证管理(lǐ)是否一車(chē)一证，是否合规，抽查車(chē)辆产品与公告参数一致。
企业加大投入，市场快速发展。根据中汽协会、中國(guó)汽車(chē)技术研究中心等对40余家新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业的调研发现，企业普遍加大了技术研发、运营管理(lǐ)和质量保障等方面的资金投入，产品升级换代加快，正向研发能(néng)力增强，大部分(fēn)企业建立了新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品质量运行监控平台。锂离子动力電(diàn)池单體(tǐ)能(néng)量密度达220瓦时/公斤，系统价格降至2元/瓦时；驱动電(diàn)机功率密度超过3千瓦/公斤，与國(guó)际水平基本相当；快充系统充電(diàn)效率、功率密度、输出電(diàn)压范围稳步提升，实现了双枪充電(diàn)和移动支付等功能(néng)，成本较2015年下降了30%以上。今年1-11月，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产销量分(fēn)别达到42.7万辆和40.2万辆，同比分(fēn)别增長(cháng)59.0%和60.4%，继续保持全球第一。
第三，完善措施机制，规范产业发展秩序
在对我國(guó)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)进行整顿的同时，工业和信息化部、财政部等新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)主管部门调整补贴政策，加强监督，进一步完善产业发展政策环境。
调整财政补贴政策。针对专项核查中暴露出的部分(fēn)車(chē)型补贴标准过高、企业过度依赖补贴政策、享受补贴的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品技术性能(néng)偏低、部分(fēn)車(chē)辆实际使用(yòng)率偏低等问题，财政部、工业和信息化部等四部委在征求相关企业和第三方机构意见的基础上，提出了调整完善新(xīn)能(néng)源汽車(chē)补贴政策的方案。一是在保持2016-2020年补贴政策总體(tǐ)稳定的前提下，适当调整客車(chē)和专用(yòng)車(chē)补贴方法，提高技术门槛，鼓励技术进步，设置中央和地方补贴上限，防止出现地方配套补贴标准过高现象。二是改进补贴资金拨付方式，从2016年起，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)購(gòu)置补贴资金由事前拨付改為(wèi)事后清算，加强对各地资金申请报告审核和推广情况核查。三是结合产业发展和技术进步情况，适当提高推荐目录車(chē)型要求，建立动态调整机制，充分(fēn)发挥补贴政策扶优扶强的导向作用(yòng)。
提高企业准入门槛。作為(wèi)产业主管部门，工业和信息化部修订了《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业及产品准入管理(lǐ)规定》，强化安全要求，提高准入门槛，遏制行业散乱发展局面。目前，工业和信息化部已审议通过《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)生产企业及产品准入管理(lǐ)规定》，将于近期对外正式发布。新(xīn)规定从企业设计开发能(néng)力、生产制造能(néng)力、售后服務(wù)能(néng)力和产品技术性能(néng)、质量保证能(néng)力等方面提高了准入门槛，并强化了安全监管要求，可(kě)以有(yǒu)效提高产品质量和安全水平。
完善监督管理(lǐ)机制。為(wèi)确保國(guó)家政策落到实处、严防“骗补”事件再次发生、切实推动我國(guó)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)健康可(kě)持续发展，完善三大保障机制：一是建立新(xīn)能(néng)源汽車(chē)补贴政策实时调整机制，增加車(chē)辆行驶里程与补贴挂钩的考核条件，根据技术进步和市场情况，提高补贴車(chē)型技术条件、适当降低补贴额度，促进推广車(chē)辆的应用(yòng)；二是建立新(xīn)能(néng)源汽車(chē)运行实时监测机制，完善中央、地方、企业三级监测平台，保障車(chē)辆使用(yòng)的安全，加强車(chē)辆使用(yòng)情况的考核；三是完善事中事后监管制度，实施动力電(diàn)池统一编码制度，加强对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产品的市场抽样核查，加大对违法违规行為(wèi)的处罚力度。
