近日，市场监管总局、國(guó)家标准委批准发布强制性國(guó)家标准《报废机动車(chē)回收拆解企业技术规范》（GB 22128—2019），自2019年12月17日起实施。為(wèi)了让公众更好地了解相关内容，商(shāng)務(wù)部市场建设司负责人介绍了标准修订有(yǒu)关情况。
 

   一、标准修订的背景
 

     完善机动車(chē)产品回收利用(yòng)相关标准法规是促进我國(guó)报废机动車(chē)回收拆解业健康发展的重要保障，也是推动企业技术进步的重要手段。2008年，原质检总局、國(guó)家标准委发布《报废汽車(chē)回收拆解企业技术规范》（GB 22128—2008），自2009年开始实施，对引导和规范报废汽車(chē)回收拆解行业发展、促进企业技术和安全环保水平提升发挥了积极作用(yòng)。
 

随着经济社会发展，我國(guó)机动車(chē)保有(yǒu)量从十年前的1.86亿辆增加到3.4亿辆，报废机动車(chē)回收拆解行业发展发生了巨大变化。2019年5月，國(guó)務(wù)院发布《报废机动車(chē)回收管理(lǐ)办法》（國(guó)務(wù)院令第715号，以下简称715号令），自2019年6月1日起施行。715号令落实绿色发展理(lǐ)念，强化报废回收行业环境保护要求，明确國(guó)家对报废机动車(chē)回收企业实行资格认定制度；取得报废机动車(chē)回收资质认定，应具备符合环境保护等有(yǒu)关法律、法规和强制性标准要求的存储、拆解场地，拆解设备、设施以及拆解操作规范等条件。
 

為(wèi)贯彻落实715号令，适应报废机动車(chē)回收拆解行业发展形势需要，根据國(guó)家标准委下达的标准修订计划，商(shāng)務(wù)部组织中國(guó)汽車(chē)技术研究中心有(yǒu)限公司等单位开展标准2008年版的修订工作。标准2019年版的发布实施不仅有(yǒu)利于促进行业拆解技术和安全环保水平提升，也有(yǒu)利于规范企业回收拆解经营行為(wèi)，促进行业健康发展。
 

     二、标准修订遵循的主要原则
 

一是突出科(kē)學(xué)性。根据我國(guó)地區(qū)差异较大的國(guó)情，将回收拆解企业分(fēn)成6个档位进行管理(lǐ)，在回收拆解企业拆解产能(néng)设计、经营面积以及设施设备要求等方面，提出符合不同档位企业实际状况的、可(kě)操作性强的技术要求。
 

二是强化针对性。对报废机动車(chē)回收拆解过程中产生多(duō)种固體(tǐ)、液體(tǐ)废物(wù)，存在安全环保隐患等问题，增加了安全环保相关要求；针对電(diàn)动汽車(chē)动力蓄電(diàn)池易燃易爆的特性，在電(diàn)动汽車(chē)及动力蓄電(diàn)池拆卸、贮存等方面提出了严格的技术要求等。
 

三是體(tǐ)现前瞻性。多(duō)方面考虑行业发展需求，保证标准对行业的長(cháng)期指导作用(yòng)。在回收拆解企业产能(néng)方面，指导地區(qū)及企业根据当地机动車(chē)保有(yǒu)量来规划拆解能(néng)力；考虑到電(diàn)动汽車(chē)即将批量进入报废期，增加電(diàn)动汽車(chē)拆解要求，以促进電(diàn)动汽車(chē)安全环保拆解，促进行业技术水平提高等。
 

四是注重协调性。依据715号令的改革要求及GB 18597、GB 18599、GB 50016、GB 50037、GB/T 19515等國(guó)家标准的制修订情况，修改调整标准主要技术内容，保证与相关标准要求协调一致。
 

     三、标准修订的主要变化
 

     一是增加企业建设和拆解技术要求等内容。重点增加地區(qū)年总拆解产能(néng)和单个回收拆解企业最低年拆解产能(néng)、建设项目选址、分(fēn)档经营面积和设施设备、拆解電(diàn)动汽車(chē)等相关技术要求。
 

     二是调整原标准技术要求较低或不完善的有(yǒu)关内容。补充完善部分(fēn)术语定义、标准的适用(yòng)范围、信息化管理(lǐ)、技术人员、场地建设、设施设备、安全环保管理(lǐ)、回收贮存及传统燃料汽車(chē)拆解技术等内容。為(wèi)使标准对回收拆解企业的指导更具条理(lǐ)性和系统性，将原标准以作业流程顺序依次布置的章节结构调整為(wèi)按照同一管理(lǐ)要素进行规范的章节结构。
 

三是删除原标准不适合行业发展的部分(fēn)内容。删除了715号令等法律法规中已经明确的或与之相冲突的管理(lǐ)要求，以及不适应行业发展需要的管理(lǐ)要求，包括：删除专业技术人员不少于5人的要求；删除对回收的报废机动車(chē)应在3个月内拆解完毕的时间限制要求；删除各种废物(wù)的贮存时间不得超过一年的要求，依据现行國(guó)家对固體(tǐ)废物(wù)管理(lǐ)法律法规执行等。
 

     四、标准新(xīn)增的主要内容
 

一是新(xīn)增企业建设项目选址及产能(néng)要求。明确项目选址应符合所在地城市总體(tǐ)规划或國(guó)土空间规划，不得建在城市居民(mín)區(qū)、商(shāng)业區(qū)、饮用(yòng)水水源保护區(qū)及其他(tā)环境敏感區(qū)内，且避开受环境威胁的地带、地段和地區(qū)；宜建设在工业园區(qū)或再生利用(yòng)园區(qū)内。新(xīn)增地區(qū)年拆解总产能(néng)、单个企业最低年拆解产能(néng)、分(fēn)档经营面积等要求，指导企业审慎理(lǐ)性进入回收拆解行业。
 

     二是新(xīn)增企业设施设备要求。将设施设备分(fēn)為(wèi)一般类、安全环保类、高效拆解类及拆解電(diàn)动汽車(chē)类，明确各类别下应具备的设施设备。例如，新(xīn)增气动、简易拆解工具等一般类设施设备，新(xīn)增解體(tǐ)机、拆解線(xiàn)等高效拆解设施设备，新(xīn)增吊具、夹臂、机械手和升降工装等電(diàn)动汽車(chē)拆解设施设备等。新(xīn)增附录A（企业设备名称）和附录C（拆解程序中相关设备使用(yòng)示例），便于企业直观的进行对照，配备相应的设施设备，并明确对应作业流程下应使用(yòng)的设备类别和功用(yòng)。
 

     三是新(xīn)增拆解電(diàn)动汽車(chē)相关要求。明确规定拆解電(diàn)动汽車(chē)应设有(yǒu)不同功能(néng)类别的场地，建有(yǒu)防腐防渗紧急收集池，对拆解场地、贮存场地提出特殊要求；应具备专门设施设备，包括绝缘检测设备、动力蓄電(diàn)池绝缘处理(lǐ)材料等；应具备专业人员，包括具备2名以上持電(diàn)工特种作业操作证人员；明确对回收的报废電(diàn)动汽車(chē)动力蓄電(diàn)池漏液（電(diàn)）检查处理(lǐ)相关要求等。
 

     四是强化场地建设和设施设备环境保护要求。明确场地建设应满足HJ 348中回收拆解企业建设环境保护相关要求；拆解和贮存场地防渗漏的处理(lǐ)应满足GB 50037要求；固體(tǐ)废物(wù)贮存场地中应具有(yǒu)危险废物(wù)贮存设施，选址、设计、标识应满足GB 18597要求等；应具备HJ 348要求的安全环保类设施设备，符合环境保护和污染控制的相关要求；调整和增加对危险废物(wù)和固體(tǐ)废物(wù)的贮存、处理(lǐ)要求，企业应妥善处置固體(tǐ)废物(wù)，严禁非法转移、倾倒、利用(yòng)和处置，拆解产生的固體(tǐ)废物(wù)贮存应满足HJ 2025的要求；扩大附录B中典型固體(tǐ)废物(wù)种类和对应处理(lǐ)方法，明确危险废物(wù)管理(lǐ)要求。
 

     五、标准的实施时间
 

标准所提出的场地、设备、人员、安全环保等方面强制性要求，是企业开展报废机动車(chē)回收拆解所需要满足的必要和基础条件，因此，对未取得报废机动車(chē)回收拆解资质认定的企业，自本标准实施之日起执行。考虑到已取得资质认定的回收拆解企业需要通过升级改造来达到本标准的相关要求，对这些企业，自本标准实施之日起第13个月开始执行。