2019年，中國(guó)汽車(chē)市场如同度过了一场寒冬——连续十几个月的销量表现不尽人意，让整个产业都冷静下来，思考未来。迈入2020年，汽車(chē)行业将迎来一轮新(xīn)政策的实施，其中新(xīn)能(néng)源补贴正式退出、“双积分(fēn)”政策将迎来调整、國(guó)六全國(guó)施行将是影响整个行业的三件大事。
 

——新(xīn)能(néng)源补贴将退出  下一步聚焦自主创新(xīn)发展——
 

从2015年國(guó)家陆续推出新(xīn)能(néng)源汽車(chē)补贴政策算起，已过去了近五年时间。2020年底，持续多(duō)年的新(xīn)能(néng)源車(chē)补贴将完全退出，新(xīn)能(néng)源車(chē)的下一步，要靠自己来打拼了。
 

以续航里程為(wèi)300公里的纯電(diàn)动乘用(yòng)車(chē)為(wèi)例，按照2015年补贴标准，消费者可(kě)获得5.4万元/辆的國(guó)家补贴，2016年為(wèi)5.5万元/辆，2017年為(wèi)4.4万元/辆，2018年则為(wèi)4.5万元/辆。2019年3月26日，四部委联合发布了《关于进一步完善新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)财政补贴政策的通知》，300公里续航的纯電(diàn)动乘用(yòng)車(chē)國(guó)家补贴仅為(wèi)1.8万元/辆，较2018年减少60%。对于一直沉浸于补贴“呵护”下的新(xīn)能(néng)源車(chē)来说，失去补贴的影响逐渐显现：2019年7月我國(guó)新(xīn)能(néng)源車(chē)销量开始呈现下滑态势。
 

在这个转型升级的关键期，2019年10月，工业和信息化部会同有(yǒu)关部门起草(cǎo)的《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展规划（2021—2035年）》（征求意见稿）（以下简称《规划》）公布，更加聚焦和務(wù)实于加快我國(guó)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)的自主创新(xīn)和产业发展这一核心诉求。
 

《规划》中為(wèi)暂时处于低谷的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)提出明确的阶段性发展目标：到2025年，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)竞争力明显提高，动力電(diàn)池、驱动電(diàn)机、車(chē)载操作系统等关键技术取得重大突破，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)新(xīn)車(chē)销量占比达到25%左右，智能(néng)网联汽車(chē)新(xīn)車(chē)销量占比达到30%，高度自动驾驶智能(néng)网联汽車(chē)实现限定區(qū)域和特定场景商(shāng)业化应用(yòng)。而据2018年数据来看，我國(guó)新(xīn)能(néng)源車(chē)销量仅占全年汽車(chē)总销量的约4.5%。
 

《规划》中也继续提及了对新(xīn)能(néng)源車(chē)在未来发展的支持：包括不限行、建立碳交易市场衔接机制、完善新(xīn)能(néng)源車(chē)購(gòu)置税等税收优惠、為(wèi)市场普及提供政策支持等。其中，“双积分(fēn)”将成為(wèi)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)补贴退出后的发展提供重要政策支撑。
 

——“双积分(fēn)”调整  节能(néng)車(chē)与新(xīn)能(néng)源車(chē)都需降耗——
 

2018年4月1日，《乘用(yòng)車(chē)企业平均燃料消耗量与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)积分(fēn)并行管理(lǐ)办法》正式实施，标志(zhì)着中國(guó)汽車(chē)企业将从燃油車(chē)与新(xīn)能(néng)源車(chē)两个方面进行积分(fēn)核算管理(lǐ)，业内称之為(wèi)“双积分(fēn)”管理(lǐ)办法。
 

“双积分(fēn)”的核心，是针对年产销达到一定规模的汽車(chē)生产或进口企业旗下的传统燃油車(chē)型平均油耗做出限制，同时鼓励发展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)。具體(tǐ)则體(tǐ)现在車(chē)企油耗实际值低于达标值产生正积分(fēn)，高于达标值产生负积分(fēn)，同时还将统计新(xīn)能(néng)源車(chē)积分(fēn)。新(xīn)能(néng)源車(chē)积分(fēn)可(kě)以对燃油車(chē)多(duō)出的分(fēn)值进行抵扣，如果企业积分(fēn)核算产生负分(fēn)，还能(néng)向其关联企业購(gòu)买积分(fēn)。如果企业无法抵扣负积分(fēn)，将面临处罚。
 

2019年7月2日，在工信部等四部门联合发布的2018年度“双积分(fēn)”核算情况中显示，2018年度中國(guó)境内乘用(yòng)車(chē)企（含进口）的平均燃料消耗量正积分(fēn)為(wèi)992.99万分(fēn)，平均燃料消耗量负积分(fēn)為(wèi)295.13万分(fēn)，新(xīn)能(néng)源車(chē)正积分(fēn)為(wèi)403.53万分(fēn)。这说明，在目前的积分(fēn)统计标准下，汽車(chē)行业正积分(fēn)充裕，新(xīn)能(néng)源积分(fēn)供大于求的局面比较突出。
 

2018年度核算结果还显示，平均燃料消耗量达标企业66家，达标率為(wèi)47%；而2017年度平均燃料消耗量达标企业74家，占参与核算企业总数的57%。也就是说，行业有(yǒu)倾向于将油耗不达标的负积分(fēn)由新(xīn)能(néng)源車(chē)正积分(fēn)进行抵扣，或许存在“轻传统燃油車(chē)降低油耗，重新(xīn)能(néng)源汽車(chē)积分(fēn)”的现象。
 

针对以上情况，主管部门也及时展开了“纠偏”。2019年7月9日，工信部等四部委发布了“双积分(fēn)”政策修正案（征求意见稿），并向社会公开征求意见。同年10月，工信部等部门又(yòu)公布了《关于修改<乘用(yòng)車(chē)企业平均燃料消耗量与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)积分(fēn)并行管理(lǐ)办法>的决定（征求意见稿）》。
 

“双积分(fēn)”办法修订内容中，对新(xīn)能(néng)源車(chē)获得积分(fēn)的门槛有(yǒu)所提高，纯電(diàn)动、插電(diàn)式混动和氢燃料電(diàn)池的分(fēn)值都相应减少。修正案还专门提出，企业传统能(néng)源乘用(yòng)車(chē)平均燃料消耗量实际值，是指新(xīn)能(néng)源汽車(chē)不参与核算的企业平均燃料消耗量实际值，避免出现“燃油車(chē)节油降耗不够，靠新(xīn)能(néng)源来凑”的蒙混做法。另外，在10月的决定内容中，节能(néng)車(chē)对积分(fēn)的贡献度有(yǒu)所降低，对整車(chē)质量更大的纯電(diàn)动車(chē)能(néng)耗要求也有(yǒu)所降低。
 

业内人士认為(wèi)，“双积分(fēn)”的调整变化，為(wèi)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)发展提供了更加宽松的政策和市场环境，也兼顾到了节能(néng)汽車(chē)的发展需要。相对不同情况的汽車(chē)企业而言，新(xīn)的双积分(fēn)要求将对未来汽車(chē)产品的节能(néng)与环保要求愈加严格。
 

——“國(guó)六”排放7月起全國(guó)施行   國(guó)五車(chē)将完全退市——
 

虽然我國(guó)各地國(guó)五至國(guó)六的切换进程并不完全一致，但根据政策规定，轻型車(chē)國(guó)六a阶段将于2020年7月起在全國(guó)范围内统一施行。截至目前，全國(guó)范围已有(yǒu)十几个省市已提前实施了國(guó)六排放标准。

 

在经历了2019年部分(fēn)地區(qū)提前实施國(guó)六的“匆忙”后，汽車(chē)企业正稳步持续推进國(guó)六車(chē)型的开发工作。记者从机动車(chē)环保公开信息中得知，截止到2019年12月26日， 轻型車(chē)共有(yǒu)194家企业4642个車(chē)型15112536辆車(chē)进行了轻型車(chē)國(guó)六环保信息公开。这个数字与2019年5月部分(fēn)地區(qū)提前实施实施國(guó)六前相比，增加了108个企业、11716482辆，增幅明显。此前对國(guó)六切换动作相对较慢的自主品牌及时跟上，在2019年下半年普遍发力，填补了國(guó)六車(chē)型的不足。
 

对于消费者来说，國(guó)五的完全退出主要影响在于部分(fēn)車(chē)型将不能(néng)再購(gòu)新(xīn)車(chē)落户。据了解，目前部分(fēn)合资車(chē)、部分(fēn)平行进口車(chē)还未更新(xīn)國(guó)六排放标准。其中，一些車(chē)型由于厂家即将换代而不再更新(xīn)，另有(yǒu)部分(fēn)車(chē)型则因技术、成本等因素无缘國(guó)六。
 

来源：人民(mín)网—汽車(chē)频道