工信部在回复中表示,2018年,工信部会同有(yǒu)关部门发布《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)管理(lǐ)暂行办法》,突出落实生产者责任延伸制度和全生命周期管理(lǐ)理(lǐ)念,推动回收利用(yòng)體(tǐ)系建设。目前,汽車(chē)生产企业积极履行回收主體(tǐ)责任,已建设回收服務(wù)网点4145个。
2018年,工信部会同有(yǒu)关部门发布《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)试点实施方案》,确定在京津冀、上海、广东、湖(hú)南等17个地區(qū)及中國(guó)铁塔公司开展试点。
中國(guó)铁塔公司2018年全面停止采購(gòu)铅酸電(diàn)池,已在全國(guó)31个省市约25万基站应用(yòng)梯次利用(yòng)電(diàn)池3GWh,并与汽車(chē)生产企业合作建立起退役電(diàn)池回收主渠道。发展改革委指导深圳开展了新(xīn)能(néng)源汽車(chē)动力蓄電(diàn)池监管回收利用(yòng)體(tǐ)系建设试点工作。
以下為(wèi)回复原文(wén):
张天任代表:
您提出的关于加强对报废动力锂電(diàn)池的再生循环利用(yòng)、确保國(guó)家资源战略安全的建议收悉。经商(shāng)生态环境部、发展改革委、财政部,现答(dá)复如下:
近年来,新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业快速发展,累计销售量超过300万辆,动力蓄電(diàn)池配套量也逐年攀升。废旧动力蓄電(diàn)池如不妥善处置,将存在触電(diàn)、燃爆及腐蚀等安全隐患,造成重金属、電(diàn)解液等环境污染。同时,废旧动力蓄電(diàn)池未得到价值最大化利用(yòng),将浪费宝贵的金属资源。做好动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)工作,有(yǒu)利于保护环境和社会安全,有(yǒu)利于实现资源循环利用(yòng),对保障资源安全起到积极作用(yòng)。我部会同相关部门主要开展了以下工作:
已开展的主要工作
(一)加强管理(lǐ)制度顶层设计。2018年,我部会同有(yǒu)关部门发布《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)管理(lǐ)暂行办法》,突出落实生产者责任延伸制度和全生命周期管理(lǐ)理(lǐ)念,推动回收利用(yòng)體(tǐ)系建设。目前,汽車(chē)生产企业积极履行回收主體(tǐ)责任,已建设回收服務(wù)网点4145个。我部构建了来源可(kě)查、去向可(kě)追、节点可(kě)控、责任可(kě)究的溯源管理(lǐ)机制,目前已有(yǒu)超过538家产业链上下游企业完成新(xīn)能(néng)源汽車(chē)國(guó)家监测与动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)溯源综合管理(lǐ)平台注册,累计上传溯源信息约210万余条,有(yǒu)效发挥了全生命周期监督作用(yòng)。按照《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)废旧动力蓄電(diàn)池综合利用(yòng)行业规范条件》及公告管理(lǐ)暂行办法要求,我部发布第一批符合规范条件的5家企业名单。发展改革委会同有(yǒu)关部门印发《電(diàn)动汽車(chē)动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)技术政策(2015年版)》,对动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)工作给予技术指导。生态环境部修订发布《废電(diàn)池污染防治技术政策》,提出废动力蓄電(diàn)池污染防治技术路線(xiàn),促进动力蓄電(diàn)池再生利用(yòng),防治环境污染。
(二)扎实推进试点示范工作。2018年,我部会同有(yǒu)关部门发布《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)试点实施方案》,确定在京津冀、上海、广东、湖(hú)南等17个地區(qū)及中國(guó)铁塔公司开展试点。中國(guó)铁塔公司2018年全面停止采購(gòu)铅酸電(diàn)池,已在全國(guó)31个省市约25万基站应用(yòng)梯次利用(yòng)電(diàn)池3GWh,并与汽車(chē)生产企业合作建立起退役電(diàn)池回收主渠道。发展改革委指导深圳开展了新(xīn)能(néng)源汽車(chē)动力蓄電(diàn)池监管回收利用(yòng)體(tǐ)系建设试点工作。
(三)推动标准制定及技术创新(xīn)。我部组织编制了汽車(chē)行业“十三五”标准體(tǐ)系,加快推动亟需标准的制定工作。在已完成的产品规格尺寸、编码规则、拆解规范及余能(néng)检测等4项回收利用(yòng)相关标准的基础上,加快梯次利用(yòng)要求、拆卸要求、材料回收要求、包装运输规范等相关标准的研究和制定,并研究废旧动力蓄電(diàn)池评价检测技术和标准需求。中國(guó)通信企业协会等行业组织发布梯次電(diàn)池组技术要求和检验方法、管理(lǐ)系统(BMS)要求及企业管理(lǐ)规范等13项团體(tǐ)标准。我部支持國(guó)联动力電(diàn)池研究院组建國(guó)家动力電(diàn)池创新(xīn)中心,指导成立了中國(guó)汽車(chē)动力電(diàn)池产业创新(xīn)联盟,建立产學(xué)研协同攻关机制。广东乾泰、湖(hú)南鸿捷、江西赣锋锂业(22.730, 0.69, 3.13%)等企业在报废汽車(chē)柔性拆解、電(diàn)芯自动化分(fēn)离、正负极材料回收等方面实现了技术突破,清华大學(xué)开发了磷酸铁锂電(diàn)池湿法回收技术工艺。
(四)加强政策支持。為(wèi)支持环境保护和资源综合利用(yòng),國(guó)家出台了一系列税收优惠政策。企业所得税方面,综合利用(yòng)废水、废气、废渣等资源生产产品的收入,在计算企业所得税应纳税所得额时可(kě)减按90%计入收入总额;企业購(gòu)置并实际使用(yòng)节能(néng)节水和环境保护专用(yòng)设备,可(kě)按设备投资额的10%抵免企业所得税应纳税额。同时,对经认定的高新(xīn)技术企业减按15%的税率征收企业所得税,对企业符合条件的研发费用(yòng)在税前据实扣除基础上允计加计扣除75%,企业新(xīn)購(gòu)入500万元以下设备器具允许在当年一次性税前扣除等。2019年1月新(xīn)出台的小(xiǎo)微企业普惠性减税措施中,大幅放宽了可(kě)享受企业所得税优惠的小(xiǎo)微企业标准并加大优惠力度。增值税方面,2015年财税部门印发《资源综合利用(yòng)产品和劳務(wù)增值税优惠目录》,企业利用(yòng)废旧電(diàn)池及拆解物(wù)生产销售金属等,可(kě)按规定享受增值税即征即退30%的税收优惠。消费税方面,我國(guó)对金属氢化物(wù)镍蓄電(diàn)池、锂原電(diàn)池、锂离子蓄電(diàn)池等免征消费税。从事报废动力锂電(diàn)池再生循环利用(yòng)的企业,可(kě)按规定享受上述税收优惠政策。同时,我部会同财政部通过绿色制造专项,支持动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)示范项目、相关第三方产业平台、服務(wù)机构发展。
关于完善回收利用(yòng)體(tǐ)系
我部将积极推动试点示范,加强产业链上下游企业协同合作,实现各环节信息共享,构建良性发展的动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)體(tǐ)系。合理(lǐ)规划动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)产业布局,引导地方充分(fēn)利用(yòng)现有(yǒu)报废汽車(chē)、電(diàn)子電(diàn)器拆解以及有(yǒu)色冶金等产业基础,统筹布局动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)企业,实现产业可(kě)持续发展。同时,支持行业协会、产业联盟发挥行业带动作用(yòng),加强行业自律。生态环境部将会同有(yǒu)关部门指导建设一批高标准拆解处理(lǐ)设施,推动提升拆解处理(lǐ)污染防治能(néng)力。
关于完善标准體(tǐ)系
完善的标准體(tǐ)系对于引领行业技术进步,促进行业规范发展有(yǒu)重要意义。我部将协调全國(guó)汽車(chē)标准委加快梯次利用(yòng)要求、電(diàn)池拆卸、包装运输、材料回收4项國(guó)标发布进程,以及放電(diàn)规范、梯次利用(yòng)产品标识等國(guó)家、行业标准的研制工作。加快國(guó)家动力電(diàn)池创新(xīn)中心建设,通过创新(xīn)中心与动力蓄電(diàn)池产业链结合,搭建促进动力蓄電(diàn)池梯次利用(yòng)与回收处理(lǐ)的平台。通过试点强化科(kē)技支撑,统筹利用(yòng)现有(yǒu)资源,充分(fēn)发挥骨干企业、科(kē)研机构、行业平台及第三方认证机构等各方面优势,促进产學(xué)研用(yòng)合作,推进关键共性技术攻关,推动动力蓄電(diàn)池自动化拆解、材料分(fēn)选等共性技术和关键设备的研发和应用(yòng),形成动力蓄電(diàn)池回收利用(yòng)技术创新(xīn)和推广应用(yòng)机制。
关于规范行业管理(lǐ)
我部将进一步加强政策法规保障,加快研究制定强制性回收利用(yòng)管理(lǐ)法规,修订《新(xīn)能(néng)源汽車(chē)废旧动力蓄電(diàn)池综合利用(yòng)行业规范条件》,研究制定梯次利用(yòng)電(diàn)池产品管理(lǐ)制度,适时开展梯次利用(yòng)電(diàn)池产品认定和标识工作,规范行业发展。生态环境部将制订废动力蓄電(diàn)池再生利用(yòng)污染防治技术规范,提升污染防治水平。
