数字交通是数字经济发展的重要领域，是以数据為(wèi)关键要素和核心驱动，促进物(wù)理(lǐ)和虚拟空间的交通运输活动不断融合、交互作用(yòng)的现代交通运输體(tǐ)系。為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于促进数字经济发展的决策部署，有(yǒu)力支撑交通强國(guó)建设，制定本规划纲要。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实习近平总书记关于加快建设数字中國(guó)的重要指示，统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，抓住新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革的机遇，坚持推动高质量发展，坚持以人民(mín)為(wèi)中心，坚持以创新(xīn)為(wèi)第一动力，促进先进信息技术与交通运输深度融合，以“数据链”為(wèi)主線(xiàn)，构建数字化的采集體(tǐ)系、网络化的传输體(tǐ)系和智能(néng)化的应用(yòng)體(tǐ)系，加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能(néng)化发展，為(wèi)交通强國(guó)建设提供支撑。 

　　二、基本原则 

　　创新(xīn)引领，数据赋能(néng)。以数据為(wèi)关键要素，赋能(néng)交通运输及关联产业，推动模式、业态、产品、服務(wù)等联动创新(xīn)，提升出行和物(wù)流服務(wù)品质，让数字红利惠及人民(mín)，增强人民(mín)获得感。 

　　共建共享，融合发展。充分(fēn)发挥统筹规划、协同推进的制度优势，推动政企、行业、部省间协同发力。发挥市场主體(tǐ)作用(yòng)，科(kē)學(xué)配置各类资源要素，构建跨界融合、共创共享的数字交通产业生态。以数据链促进多(duō)种运输方式高效衔接，促进政企间数据双向转化运用(yòng)。 

　　防范风险，保障安全。兼顾创新(xīn)发展和安全发展，防范化解数字化转型带来的信息安全风险，提升网络安全和数据安全保障能(néng)力，保障公共安全和國(guó)家利益。 

　　勇于探索，试点先行。坚持世界眼光、國(guó)际标准、中國(guó)特色，以开放包容的态度，适应技术发展趋势，以试点為(wèi)重要手段，汇聚技术、智力、产业等资源，通过典型引路，逐步形成数字交通发展的“中國(guó)经验”和“中國(guó)方案”。 

　　三、发展目标 

　　到2025年，交通运输基础设施和运载装备全要素、全周期的数字化升级迈出新(xīn)步伐，数字化采集體(tǐ)系和网络化传输體(tǐ)系基本形成。交通运输成為(wèi)北斗导航的民(mín)用(yòng)主行业，第五代移动通信（5G）等公网和新(xīn)一代卫星通信系统初步实现行业应用(yòng)。交通运输大数据应用(yòng)水平大幅提升，出行信息服務(wù)全程覆盖，物(wù)流服務(wù)平台化和一體(tǐ)化进入新(xīn)阶段，行业治理(lǐ)和公共服務(wù)能(néng)力显著提升。交通与汽車(chē)、電(diàn)子、软件、通信、互联网服務(wù)等产业深度融合，新(xīn)业态和新(xīn)技术应用(yòng)水平保持世界先进。 

　　到2035年，交通基础设施完成全要素、全周期数字化，天地一體(tǐ)的交通控制网基本形成，按需获取的即时出行服務(wù)广泛应用(yòng)。我國(guó)成為(wèi)数字交通领域國(guó)际标准的主要制订者或参与者，数字交通产业整體(tǐ)竞争能(néng)力全球领先。 

　　四、构建数字化的采集體(tǐ)系 

　　（一）推动交通基础设施全要素、全周期数字化。 

　　推动交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理(lǐ)等全要素、全周期数字化。构建覆盖全國(guó)的高精度交通地理(lǐ)信息平台，完善交通工程等要素信息，实现对物(wù)理(lǐ)设施的三维数字化呈现，支撑全天候复杂交通场景下自动驾驶、大件运输等专业导航应用(yòng)。针对重大交通基础设施工程，实现基础设施全生命周期健康性能(néng)监测，推广应用(yòng)基于物(wù)联网的工程质量控制技术。 

　　（二）布局重要节点的全方位交通感知网络。 

　　推动铁路、公路、水路领域的重点路段、航段，以及隧道、桥梁、互通枢纽、船闸等重要节点的交通感知网络覆盖。推动交通感知网络与交通基础设施同步规划建设，深化高速公路ETC门架等路侧智能(néng)终端应用(yòng)，建立云端互联的感知网络，让“哑设施”具备多(duō)维监测、智能(néng)网联、精准管控、协同服務(wù)能(néng)力。注重众包、手机信令等社会数据融合应用(yòng)。构建载运工具、基础设施、通行环境互联的交通控制网基础云平台。加快北斗导航在自由流收费、自动驾驶、車(chē)路协同、海上搜救、港口自动化作业和集疏运调度等领域应用(yòng)。 

　　（三）推动载运工具、作业装备智能(néng)化。 

　　鼓励具备多(duō)维感知、高精度定位、智能(néng)网联功能(néng)的终端设备应用(yòng)，提升载运工具遠(yuǎn)程监测、故障诊断、风险预警、优化控制等能(néng)力。推动自动驾驶与車(chē)路协同技术研发，开展专用(yòng)测试场地建设。鼓励物(wù)流园區(qū)、港口、铁路和机场货运站广泛应用(yòng)物(wù)联网、自动驾驶等技术，推广自动化立體(tǐ)仓库、引导运输車(chē)（AGV）、智能(néng)输送分(fēn)拣和装卸设备的规模应用(yòng)。推动自动驾驶船舶、自动化码头和堆场发展，加强港航物(wù)流与上下游企业信息共享和业務(wù)协同。 

　　五、构建网络化的传输體(tǐ)系 

　　推动交通运输基础设施与信息基础设施一體(tǐ)化建设，促进交通专网与“天网”“公网”深度融合，推进車(chē)联网、5G、卫星通信信息网络等部署应用(yòng)，完善全國(guó)高速公路通信信息网络，形成多(duō)网融合的交通信息通信网络，提供广覆盖、低时延、高可(kě)靠、大带宽的网络通信服務(wù)。 

　　六、构建智能(néng)化的应用(yòng)體(tǐ)系 

　　（一）打造数字化出行助手。 

　　促进交通、旅游等各类信息充分(fēn)开放共享，融合发展。鼓励平台型企业深化多(duō)源数据融合，整合線(xiàn)上和線(xiàn)下资源，鼓励各类交通运输客票系统充分(fēn)开放接入，打造数字化出行助手，為(wèi)旅客提供“门到门”的全程出行定制服務(wù)。倡导“出行即服務(wù)（MaaS）”理(lǐ)念，以数据衔接出行需求与服務(wù)资源，使出行成為(wèi)一种按需获取的即时服務(wù)，让出行更简单。打造旅客出行与公務(wù)商(shāng)務(wù)、購(gòu)物(wù)消费、休闲娱乐相互渗透的“智能(néng)移动空间”，带来全新(xīn)出行體(tǐ)验。推动“互联网+”便捷交通发展，鼓励和规范发展定制公交、智能(néng)停車(chē)、智能(néng)公交、汽車(chē)维修、网络预约出租車(chē)、互联网租赁自行車(chē)、小(xiǎo)微型客車(chē)分(fēn)时租赁等城市出行服務(wù)新(xīn)业态。 

　　（二）推动物(wù)流全程数字化。 

　　大力发展“互联网+”高效物(wù)流新(xīn)模式、新(xīn)业态，加快实现物(wù)流活动全过程的数字化，推进铁路、公路、水路等货运单证電(diàn)子化和共享互认，提供全程可(kě)监测、可(kě)追溯的“一站式”物(wù)流服務(wù)。鼓励各类企业加快物(wù)流信息平台差异化发展，推进城市物(wù)流配送全链条信息共享，完善农村物(wù)流末端信息网络。依托各类信息平台，加强各部门物(wù)流相关管理(lǐ)信息互认，构建综合交通运输物(wù)流数据资源开放共享机制。 

　　（三）推动行业治理(lǐ)现代化。
 
　　完善國(guó)家综合交通运输信息平台，提高决策支持、安全应急、指挥调度、监管执法、政務(wù)服務(wù)、节能(néng)环保等领域的大数据运用(yòng)水平，实现精确分(fēn)析、精准管控、精细管理(lǐ)和精心服務(wù)。完善资源目录与信息资源管理(lǐ)體(tǐ)系，实现行业信息资源的汇聚融合，提升信息资源共享交换和开放服務(wù)能(néng)力。建立大数据支撑的决策与规划體(tǐ)系，推动部门间、政企间多(duō)源数据融合，提升交通运输决策分(fēn)析水平。采用(yòng)数据化、全景式展现方式，提升综合交通运输运行监测预警、舆情监测、安全风险分(fēn)析研判、调度指挥、节能(néng)环保在線(xiàn)监测等支撑能(néng)力。进一步推进交通运输领域“互联网+政務(wù)服務(wù)”，实现政務(wù)服務(wù)同一事项、同一标准、同一编码。延長(cháng)网上办事链条，推动政務(wù)服務(wù)向“两微一端”等延伸拓展。加快完善运政、路政、海事等政務(wù)信息系统，推进交通运输综合执法、治超联网等系统建设，提高执法装备智能(néng)化水平，推进在線(xiàn)识别和非现场执法。 

　　七、培育产业生态體(tǐ)系 

　　聚焦基础设施和载运工具数字化的关键环节与核心技术，鼓励优势企业整合電(diàn)子、软件、通信、卫星、装备制造、信息服務(wù)等领域资源，构建强强联合、优势互补、高效适配的协同创新(xīn)體(tǐ)系。加强测试、检测、认证综合能(néng)力建设，促进新(xīn)技术成果转化。加快北斗导航、卫星通信、高分(fēn)辨率对地观测等技术行业应用(yòng)。鼓励建立协同创新(xīn)产业联盟，积极开展产业化应用(yòng)示范，促进各类主體(tǐ)合作，打造具有(yǒu)國(guó)际竞争力的产业生态體(tǐ)系。 

　　八、健全网络和数据安全體(tǐ)系 

　　贯彻落实《中华人民(mín)共和國(guó)网络安全法》以及國(guó)家关于数据安全的要求，落实各级交通运输管理(lǐ)部门及相关机构的网络安全职责，健全信息通报、监测预警、应急处置、预案管理(lǐ)等工作机制，建立专家库。落实网络安全等级保护制度，确保各级安全防护合规达标。加强网络安全与信息系统同步建设，提高交通运输关键信息基础设施和重要信息系统的网络安全防护能(néng)力。推进重要信息系统國(guó)产密码应用(yòng)、重要软硬件设备國(guó)产化应用(yòng)。加强对交通数据全生命周期的管控，保护國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密和个人隐私。完善适应新(xīn)技术发展的行业网络安全标准。 

　　九、完善标准體(tǐ)系 

　　加快完善面向数字交通应用(yòng)的交通基础设施工程建设标准，推动信息基础设施与交通基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步运维。按照交通运输信息化标准體(tǐ)系，持续完善相关标准。加快自动驾驶國(guó)家及行业标准體(tǐ)系建设，完善生产制造、测试评价、网络安全、数据共享、运行使用(yòng)等标准。推动建立跨行业、跨领域、跨部门数字交通标准协同发展机制，发挥企业在标准研究方面的作用(yòng)，积极参与國(guó)际标准制修订的协调、交流与合作。 

　　十、完善支撑保障體(tǐ)系 

　　（一）营造发展环境。 

　　探索有(yǒu)利于数字交通创新(xīn)发展的行业监管模式，推动完善相关法律法规體(tǐ)系，在规范发展、安全发展的前提下，营造有(yǒu)利于创新(xīn)发展的政策环境。积极推进企业间、政企间的数据资源融合应用(yòng)，鼓励市场主體(tǐ)提供丰富的数字交通服務(wù)，激发创新(xīn)活力和潜在价值，提供更好的服務(wù)體(tǐ)验。 

　　（二）多(duō)渠道筹措资金。 

　　发挥中央财政资金的引导作用(yòng)，加大对创新(xīn)试点支持力度，强化过程指导，加强绩效评估。各级交通运输主管部门积极争取财政性资金、专项资金等支持数字交通建设。探索政府和社会资本合作模式。 

　　（三）促进创新(xīn)应用(yòng)。
 
　　坚持试点先行，带动全面发展，围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、長(cháng)江经济带发展、粤港澳大湾區(qū)发展、長(cháng)江三角洲區(qū)域一體(tǐ)化发展等國(guó)家重要區(qū)域发展战略，开展區(qū)域性数字交通综合试点。系统开展数字交通发展配套政策研究。在保障國(guó)家安全、维护國(guó)家利益的前提下，促进资源跨境流动，实现引资、引智、引技相结合。 

　　（四）加强人才支持。 

　　建立跨领域、多(duō)层次人才培养體(tǐ)系，提升行业数字化思维和应用(yòng)能(néng)力。建立多(duō)层次专家库，发挥高端智库、院校等机构的智力支持作用(yòng)，鼓励建立产學(xué)研金的对接平台。